如何使西安城再次辉煌

       结合最新中央城市工作会议精神，国家圈定西安这座特大城市仍属扩张型城市。在新的人口形势下，西安将会转入低扩张阶段。这一阶段，如何充分尊重和顺应西安城市发展规律，优化城市规模结构，是摆在省上和西安面前的重大课题。
       目前，西安城市改革开放四十多年来的大扩张，形成多个开发区围城发展的格局，现在看来西安必须走出单中心“九宫格”格局，应从多面“扩张分散型发展”转向“优化集中型发展”。城市发展的极限应在四环（西咸北环线+西安南部外环高速）（四环是坊间称，坊间又称西安“二绕”，这是省市不统一命名西安环线，造成的陕西现象，环线命名应与投资主体分离，环线命名是全国便利化的趋势）内集中发展，四环外分组团发展。除东南部骊山、白鹿原外，以渭河为南北分线，以西三环、机场为东西分线，四环内可划分“四大发展板块”：东南板块可称现西安城区板块，已建成区面积约500平方公里；西南板块由“西安高新区部分+沣东新城+沣西新城”组成，赋予新定位，可叫“长安新城”板块，面积约500平方公里；东北板块由“北部片区=西安工业高质量发展示范区+渭北工业园与秦汉新城直管区、空港新城、泾河新城”组成，赋予新定位，可叫“西安新区”板块，除汉帝陵遗址保护区外，面积也约500平方公里；西北板块由“咸阳城区+双照南位共管区+咸阳高新区+咸阳经开区”组成，可叫“咸阳城区板块”，面积较小约300平方公里。 这四大板块在区域建设上要优化协同发展，整合开发区块及概念，集中化发展。
        “西安城区”板块（可称文教城）：建成区基本完成，转入城区更新发展期，以“疏解、疏堵、疏人”为重点，迫切需要省政府外迁，带动疏解。
       “长安新城”板块（可称科学城）：尚处开发阶段，需整合沣东、沣西、西高新三方主体开发力量，西安需成立此板块领导小组，推进合力发展。此板块被连霍高速、西户铁路分割严重，建议西户铁路线外迁，释放区域整体发展大空间。西户铁路外迁选线，从引镇—鄠邑—兴平，作为货运南环线，与已规划多年的第二货运北环线连通，形成西安铁路货运大环线。
       “西安新区”板块（可称工业城）：是随西安“北跨”而浮出水面。此板块处于渭河北面，对外通达性、开放性极好，适合纵贯东西的大交通、大物流。此板块最大的问题是受地形、文物区、机场等制约，没有集中整合规划一个有规模、有人气的城市商业中心物流圈，亟需西安整合规划发展，也需成立此板块领导小组，以更大气力来推动“北跨”和西联咸阳，实现西安经济发展重心的北移。重点建设：以沣泾大道东拐路为轴线的“丝路大道或中府大道”，以渭河为轴线的两岸河堤路大通道，沿渭河北岸“多高一体”的渭河高速通道，沿西咸北环线内侧再建六车道的京昆高速二线（成为十二车道的连霍高速与京昆高速共线的主干西安新绕城高速，替代老绕城高速），接三星高速——连西兴高速沣河立交——过境咸阳城区——到机场的第二高速，增建四到五座过渭大桥，尽快建设辅四环（西安城市环线）。对文物区既保护又不固化，但必须路网密达，可规划国内最大的开放式国家级帝陵群遗址公园，走出“一陵一门票”模式，成为东方金字塔（西汉皇陵景区）文旅风光带。此板块是西安最大的工业板块，也是最大的GDP板块，需下大力气培育和壮大。
        “咸阳城区”板块（可称智造城）：此板块最大的问题是咸阳城区过于弱小、首位度过低，受“三分咸阳”、“合并咸阳”影响较深，失去发展二十年。致使兴平、礼泉失掉改区机遇期，问题的根源出在了对咸阳“并得了”还是“并不了”的精准判断上，咸阳不是一个没有名气的一般普通城市，是一座中国历史上重要的城市。从国家层面来看，不会同意两市合并。大的方面讲，延安是中国革命的圣地，那咸阳就是中国统一的圣都，在中国历史上具有举足轻重的地位。秦朝是中国历史上第一个统一的中央集权制国家，而咸阳作为其首都，自然可以被称为“立国之城”。大一统具有至高无上的集体认同地位，大一统的民族信仰刻进每个中国人的骨血里，咸阳成为国人心中永恒的统一精神灯塔和民族记忆城市。延安、咸阳这两座城绝对都保留。中国在世界通用英语中“china”，自然拼读法为“秦那”，实际是西方叫中国为“秦”，加了一个后缀“那”。所以，“china”不是指二千四百年前粗糙的陶瓷，而是当时东方“秦”国名的直译法。从省级层面来看，不会同意的顾虑是：西安的再次直辖。现在看来，咸阳顾虑合并，省上顾虑直辖都没有必要。退一万步讲，省上同意合并，咸阳处于从属地位，咸阳存在的命运掌控在省上一揽子上报方案和国家的决定上，无理由纠结“并与不并”。“并”听省上的，“不并”也听省上的，坦然而对“并与不并”。“并与不并”，咸阳的核心问题都是发展问题，省上已将两市“一体化”的重心扭转到“同城化”上来了，深刻理解“同城化”就是“合作化”，就是倾力合作，丢掉幻想，放手发展，大胆发展才是硬道理。要以时不我待的紧迫感和使命感，倾力加快大发展快发展，强市区、聚企业、聚人口、迁市府、拉框架、增辐射。省上也无需担忧西安再直辖，国家如安排西安直辖，谁能挡得住。但国家绝不会掏空关中叫西安直辖，叫陕西没有存在感。可行的预案是，陕西东西分治，平地、山地搭配，划渭南、商洛、安康给西安，西安城一分为二，形成直辖城市与省会城市“双子化”格局。国家绝对不会走到这一步吧？现网上讨论的全国分小省50—60个、省直管县、各省会都直辖化等多个国家层面的问题和想法，哪一个能变成现实。只是说说而已，非实质性的事物，空谈，闲谈，不足一当真。
        以上四大板块的划分很容易，但涉及到省政府外迁、西咸新区扩大化与行政化、两市区划部分调整等重大现实问题不回避。简略回答如下：
       省政府外迁最佳选址两处，沣西新城与兴平南位镇，要远离昆明池水源地。省政府外迁的必要性在于，适度扩大省会规模，省会职能与西安城市功能适度分离，释放老城区文旅功能和缓堵。如迁兴平南位，兴平随之划转代管；如不迁兴平南位，兴平就地给咸阳改区，去其闹独立。
       西咸新区功能区只能加强，不能削弱，存在50年都很有必要。将其五个新城优化调整为四个新城，即“省会新城”、“长安新城”、“空港新城”三个直管新城和一个共管新城“咸阳新城”。新增的“省会新城”设在兴平，先期将兴平的店张街道、南位镇、南市镇，西吴街道、阜寨镇、庄头镇及东城街道兴化以东部分纳入，与兴平市实行“区政合一体制”。“长安新城”由沣东新城与能源金贸区、沣西新城合并。随之将西安市未央区的建章路街道、三桥街道，西安市长安区的王寺街道、斗门街道、高桥街道、马王街道，西安市鄠邑区的大王街道，咸阳市秦都区的上林街道、钓台街道，这9个街道组建一个行政区。在整合西安城三区的基础上，将老城区的“新城区”名称移位过来成为新的“新城区”，实行区政合一体制。“空港新城”由现秦汉新城直管区部分、泾河新城、空港新城合并，随之将咸阳市渭城区的正阳街道、底张街道、北杜街道，咸阳市泾阳县的太平镇、永乐镇、崇文镇、高庄镇，这7个街镇其区划归并为将老城区的“莲湖区”区划指标移位过来成为新的“空港区”或“渭阳区（历史上属渭阳县区块）”，实行区政合一体制。“咸阳新城”由咸阳市渭城区的窑店街道、渭城街道、周陵街道、咸阳市秦都区的双照街道、马庄街道和礼泉县骏马镇调整组成，与咸阳经开区合而为一体制，归属西咸新区新的共管区的一个开发单元，由西咸新区总体管理，咸阳负责自主开发和财务平衡。西咸新区四个新城内的所有街镇管理权回归所在行政区，其版图、民生社会事务、房产、户籍等仍在各行政区，西咸新区只专属经济开发和几十年内的财务平衡。
       需要说明的一个问题，为什么将咸阳市渭城区的窑店街道、渭城街道、周陵街道这3个街道保留给咸阳市呢？因为，位于渭城区窑店街道的秦咸阳城咸阳宫是咸阳地名存在的根与标识，是咸阳特征的历史朝代记号，必须归于咸阳。“咸阳”地名约2400年，“西安”地名600多年，属不同年代的历史地名，划归西安不合适，也从来没有秦西安之说。同时，西咸新区现直管区的发展和建设成果西安不能独占，必须给咸阳分一些成果区，这是省上当初设立西咸新区共促两市发展的初衷。咸阳也多年为西咸新区直管区发展贡献了许多建设用地指标和专项债券资金额度。在秦咸阳城咸阳宫永久归属咸阳和西咸新区直管区分享成果上，咸阳的要求不过分！
       随之带出西安内部区划调整和更名。“西安市”如更名“长安市”。可将碑林区、莲湖区、新城区通称的城三区合并为明朝时的“西安区”，长安区更名为“终南区”。如继续使用“西安市”名，那么城三区合并为“唐都区”。建议鄠邑区恢复简化字，为“户邑区”或更名“京户区”或“林户区（处在历史上林苑中的户县，取林户两字也顺口好听，符合大众化记忆）”，其它区县不变。
是否，省上继1983年咸阳向西安划入户县、周至县、高陵县及渭南向西安划入临潼县、蓝田县之后的延续二次大的调整部分县市区划，需等待时机，视国家区划政策走向而定，受两江新区行政化震动的影响，现只能将西咸新区行政化预先准备。
       区划是利益，其调整是促进发展的策略。但不能无休止的扩区划、圈好地，制造新的不平衡。这条路只能走一两次，不可能无限满足膨胀。长久的策略是，转变发展方式，从强吞并、强虹吸中转向强合作、强辐射上来。在人口下降经济下行的压力下，每个城市都有发展的极限，都有扩不动的时候。
       时势在变，思路在变，以当前的时势，外省经验仅是参考，结合省情实际，本文的观点是：稳定咸阳，优化咸阳（可定位咸阳为副省会城市，陕西可走西安、咸阳两位一体的大省会之路，在西安无法解决扩张用地的省属高校、省属企业应向咸阳疏解，两市户籍都可同城化）；稳定省会，优化省会（省政中心可考虑重新布局）；稳定西安，优化西安（省上可提出一揽子部分区划调整方案，叫西安“北跨”图强）。绝不能“分名市设新市，大一城赶省会”。设新地级市的时势已失，就是强行设立新地级市也是“空心化”的命运，新时势下人们的城市化需求层次已提升，新质生产力、高校新校区更向特大城市聚集，再不要在地图上画区划了。
       让西安再次伟大，使西安再次辉煌，是现阶段省情所决定的，也是西咸新区直管区行政化趋势所要求的，只有全面贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，强西安就是强全省，强西安就是强都市圈，强西安就是在副省级城市排名中不要掉队，强西安就是彻底扭转西安腐败作风，树立起奋进之城、合作之城、廉洁之城的良好形象。说白了，强西安是陕西最大的体面。加力推进强西安、强省会向纵深发展，在服务大局中充分发挥好省会辐射带动作用，为全省现代化建设作出新的更大贡献。

    （ 个人观点，不喜勿喷）

很有见地，坚决支持！

500平方公里，近千万人口的文教城，有几个人真正跟文教有关系？
名字起的再好听，也不过是宫廷红萝卜，宫廷玉液酒一样。

意见有可取之处！希望有关部门重视，采纳，借鉴

关键还是要解放思想，不仅仅是zf，全体都应该解放思想，扩大开放，实干实效。在对外上积极加强与周边省市的沟通，学习借鉴成渝内陆开放新高地经验，加强与成渝的联系。充分摆脱地域偏见，利用河南人力资源优势加强合作。提高服务意识，加强郊区产业承载。

不放弃合并咸阳的幻想，背着包袱难以发展前进。

咸阳都北拓，西融了

修批去

都是口嗨，再来个“永康书记”才是正事！

写这么多文字已经是苦劳大大滴！你是个好人

要搞好区域发展，首先要明确行政区划！如贵安新区的贵阳部分要比安顺部分发展好得多。你这说的东一榔头一一棒槌，行政区划不明晰，毫无意义。西安凭什么给咸阳行政区投资？养大了闺女再送人？

永康不在，不可能！

辉煌不了的，你说的很好，但是你也知道你写的这些是公务员考试申论，就是应付的东西。
我就很简单，26年先引进一座整车厂。行就是行，不行就是不行，

好文章

纸上谈兵，不切实际，不要大饼，精而细