西安“70亿国际医院项目取消”，用地变更为绿地与住宅

近日，一个原计划投资70亿元建设的西北国际医疗中心项目突遭取消，用地变更为住宅与绿地。曾被视为西安医疗国际化标杆的项目，历经7年筹备最终取消，背后是诸多因素叠加的结果。

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曾计划投资70亿建医院

目前项目用地变更

日前，一则官方规划答复，宣告了西北国际医疗中心项目的终结。西安江林新城A区北侧原规划的“约翰•霍普金斯&中国西北国际医疗中心”项目地块，已调整为城镇住宅与绿地用地。也就是说，这个总投资70亿元、占地163亩的三甲医院项目，在经历7年筹备后最终宣告取消，原规划用地将变更为住宅用途。

该项目位于西部大道与长沣路十字东北方向，2018年，由陕西江林集团与欧博集团合作打造，曾计划引进美国约翰•霍普金斯医疗资源，定位为西北地区国际化医疗中心，意图打造国内首家通过JCI认证的国际三甲医院，并于2019年获卫健部门批复。然而，项目自签约后便再无实质性进展。2023年，因超出设置有效期，陕西省卫健委随即宣布其批复失效。

原本要建的三甲医院，现规划地变为住宅和绿地用地，这一调整引发市场关注。项目为何搁浅？为何出现这种变化？

对此，中国企业资本联盟副理事长柏文喜分析，首先从资本与资金链来说，项目总投资70亿元，周期极长、回报慢，一旦母公司江林集团或合作方欧博集团出现现金流紧张，后续土地款、工程款、设备款就会断档。

第二，政策“闸门”收紧：2019年取得省卫健委设置批复，但批复有效期只有3年；2023年因无实质进展被宣布失效，项目无法继续以“国际三甲”名义立项。

第三，合作模式落空，以及土地用途被回收。原计划与美国约翰•霍普金斯医疗集团共建，但外方对JCI认证、股权比例、技术输出等条件要求严格，实质性谈判未能落地，导致“国际牌”失灵。2025年8月西安市自然资源和规划局明确将该地块调整为住宅与绿地，项目失去最后立足空间，正式宣告结束。

第四，市场与需求错配：西安在2018年前后已规划多个高端医疗项目，局部区域出现“供给过剩”；同时，高端医疗支付方（商业保险、自费人群）规模并未同步放大，盈利模型难以闭环。  

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民营医院将告别重资产

进入“有专科、有品牌、有效率”的轻骑兵时代

有数据显示，2020-2024年全国民营医院数量减少10%以上，西安2020-2025年减少23%。包括高端妇产（新长安妇产）、肿瘤（重庆全域肿瘤）、综合医院（唐山南湖）等均出现破产或拍卖。

具体到西安而言，早在去年，新长安妇产医院、天佑儿童医院、三秦医院等多家较为知名的民营医院出现经营困难。而今年以来，陕西广慈泌尿专科医院已走上拍卖台。

“一二线因‘公强民弱’竞争惨烈；三四线因人口外流、需求萎缩同样面临经营困难。”柏文喜说。

而民营医院减少的共同诱因是：

第一，在资本端，金融去杠杆+疫情冲击，高杠杆、长周期的重资产模式首先暴雷；

第二，在政策端，医保飞检、DRG/DIP付费、药品耗材零加成，压缩了“过度诊疗”“高加成”盈利空间；

第三，在需求端，出生率下降背景下，妇产、儿科业务下滑；老龄化加速背景下，慢病、康复需求上升，但民营布局不足。

第四，在供给端，随着公立医院扩张，品牌、人才、医保额度虹吸效应明显。

第五，在运营端，民营医院重营销轻医疗、缺乏核心专科，导致口碑坍塌、复购率低。

柏文喜认为，未来民营医院数量负增长或将持续：预计2025-2028年每年净减少3%-5%，行业从“规模红利”转向“质量红利”。这将表现在：结构集中化明显，集团化办医和医生办医成为两条主流路径——资金、管理、品牌、技术四要素齐全的头部机构会并购区域弱势医院，行业CR10有望从目前的约15%提升到30%以上。出现专科差异化，康复、老年病、疼痛、医养结合、消费医疗（高端口腔、医美）等细分赛道，将替代大而全的综合医院模式。政策再平衡特征出现，地方政府在“保基本”之外，开始通过床位补贴、购买服务、特许经营等方式，支持紧缺型社会办医，变革后的“新民营医院”将与公立医院形成互补而非竞争。

“江林国际医院项目”的搁浅，是资本过度乐观、政策窗口关闭、市场需求错配三重力量叠加的结果。把它放到全国范围看，民营医院面临的变革实质是一次“由乱到治”的市场出清。未来能够活下来的民营医院，不再是“盖大楼、买设备”的重资产玩家，而是“有专科、有品牌、有运营效率”的轻骑兵。（来源：东市西市）

为什么呢

资本过度乐观

7年曲折

一切以官方消息为准，

常规操作而已

当年就看着不靠谱。

减负行

泡沫消失