统一规划管理，守护历史文化遗址。

周秦汉唐，这些在中国历史长河中熠熠生辉的时代，各自留下了独特而灿烂的文明印记。其中，周朝作为华夏文明发展的重要阶段，其京畿之地承载着厚重的历史文化价值。然而，当前周朝京畿之地的管理现状却令人担忧。

曾经归属于长安区管理的周朝京畿之地，在经济快速发展的浪潮下，其承载西周文明的镐京、丰京、灵沼地区，如今分别被西咸新区和西高新托管。不同区域各自为政进行规划，这种割裂式的管理模式，使得这些具有重大历史意义的地区难以得到应有的重视和保护。

以长安区灵沼街道腹地的秦镇服务区建设事件为例，便可清晰地看到这种分散管理带来的弊端。京昆高速集团建设的秦镇服务区，本应充分考虑当地的历史文化背景和居民的合理诉求。但实际情况是，群众反映相关问题后，相关部门协调长达两年却毫无结果，而服务区九月即将运营。这不仅损害了当地居民的利益，更对周朝遗址的保护和历史文化的传承造成了冲击。


从宏观角度来看，国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，各类开发保护建设活动都应以其为基本依据。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化其对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。而对周朝京畿之地这样具有特殊历史文化价值的区域，更应该纳入统一的规划管理体系之中。

统一规划管理，能够避免因区域分割而导致的规划冲突和资源浪费。不同区域的规划目标和重点往往存在差异，如果缺乏统一协调，很容易出现各自为政的局面，使得对历史文化遗址的保护和利用无法形成合力。例如，在一些地区，由于不同部门或区域对遗址的认识和重视程度不同，可能会出现一边进行开发建设，一边却忽视遗址保护的情况，最终导致珍贵的历史文化遗产遭到破坏。

从历史文化传承的角度来看，周朝京畿之地的遗址是中华民族的瑰宝，承载着我们民族的记忆和精神。统一规划管理能够更好地挖掘和展示这些遗址的文化内涵，使其成为传承和弘扬中华优秀传统文化的重要载体。通过科学合理的规划，可以将遗址保护与文化旅游、教育等产业相结合，在保护遗址的同时，实现文化价值和经济价值的双赢。

此外，统一规划管理还有助于提高行政管理效率，减少协调成本。在面对类似秦镇服务区建设这样的问题时，如果有统一的规划管理部门，便可以迅速做出决策，协调各方利益，避免出现长时间的扯皮和推诿现象，从而更好地保障当地居民的权益和历史文化遗址的安全，也就不会闹出把中华文明的文字符号“灵沼”俩字都保不住的问题。

综上所述，对周朝京畿之地等具有重要历史文化价值的区域进行统一规划管理刻不容缓。我们应当深刻认识到历史文化遗址的珍贵价值，摒弃分散管理的模式，以科学合理的统一规划为指导，实现对这些区域的有效保护和可持续利用，让古老的西周文明在新时代焕发出新的生机与活力。

陕西灵沼宗周文化研究中心
张秉勤

2025.07.12



长安区灵沼街道腹地，竟以鄠邑区的秦镇命名了西汉高速服务区！