西安多个开发区剥离社会事务，多数暂不涉及教育

铁面无私 · 发表于 2022-10-10 06:52:05

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全面推动机构改革，逐步、稳妥精简剥离社会事务。

这是年初西安给八大开发区布置的“作业”。

某种意义上，机构改革，和精简剥离社会事务，这是理顺开发区管理体制机制的一体两面，互为支撑，缺一不可。二者共同目标就是为了让开发区聚焦“开发”这一主责主业，有精力“轻装上阵”。

公开消息可见，西安八大开发区机构职能调整已陆续完成，现在的重点工作是，加速推进剥离社会事务，进展不一。

目前，已有确定性消息的有：

国际港务区向新筑、新合两个街办移交11类78项社会事务；

浐灞生态区将向雁塔区移交10大类44项社会事务；

航天基地将向雁塔区移交6大类18项社会事务；

按照“分批移交、先易后难、权责一致、稳妥推进”的原则，9月16日起，经开区先期把文景东区社区、文景西区社区12大类41个事项移交至未央区管理。

移交力度最大、最彻底的，当属航空基地。

航空基地内设机构中，连教育局、城管局等机构都撤了，相关职能已统统移交给阎良区了。

9月9日，针对有网友经开区是否向未央区和高陵区归还中小学的咨询，经开区官方明确回复道：经开区教体局尚未收到教育管理事务移交行政区相关文件。

各开发区到底移交了哪些事项？一起看看。

1

为什么要剥离

在特定的发展时期，赋予开发区社会事务管理职能，无疑有利于营造良好的营商环境，从而加力加速推动开发区提升能级水平。但伴随着承担的社会事务管理职能越来越多，这不仅成为拖累，更与行政区不可避免地产生权责不明、推诿扯皮等问题。

从现实看，解决的办法有三个。

一个是，开发区合并行政区。上海浦东新区、天津滨海新区、唐山市曹妃甸区都是如此，最新例证是，去年杭州行政区划优化调整中，原钱塘新区变身为钱塘江区。

另一个是，区政合一模式，即“一套机构、两块牌子，一体化管理”。也就是说，开发区党工委管委会内设机构有机整合，并和行政区党委政府领导班子成员实行交叉任职。比如，2019年成都经开区和龙泉驿区实行合署办公，除人大、政协、纪委监委、法院、检察院、群团机关、直属事业单位，龙泉驿区党政工作部门均挂经开区牌子。

还有一个是，开发区“去行政化改革”。如果说之前赋予社会事务职能是做加法，那么，“去行政化改革”就是做减法。

在上述三个方案中，西安选择了后两种。这也是各地普遍所采用的。

目前，阎良区和航空基地，正在探索“区政合一”管理体制。

包括全面代管的西咸新区在内的另外7大开发区则在“去行政化”改革。

5月份印发的《中共西安市委西安市人民政府关于推进开发区高质量发展的指导意见》明确提到：已经实施托管的开发区要结合各开发区的功能定位、发展阶段、区位条件，区分处于建设初期的开发区、产城融合过程中的开发区、产城融合度较高的开发区等不同类型，结合实际逐步剥离部分公共服务和社会管理职能，逐步将建成区社会管理职能移交行政区。

由此看来，剥离，并不追求一步到位，但城市建成区社会管理职能必须移交给行政区，则是个早晚的事情。

也就是说，现在，还只是第一步。

未来，开发区就是“开发”区，行政区则是“完整”的行政区。

鉴于西咸新区已完成当前剥离任务，而且是按照“新区抓全面、新城强发展、街镇强治理”的路径，剥离的其实是5大新城的社会事务，这和其余7个开发区向行政区剥离移交有着明显的不同，所以，本文重点看看除了西咸新区之外的另7个开发区的情况。

2

去行政化最彻底的航空基地

机构改革后，与阎良区职能相近、业务重叠的航空基地工作机构，由原来20个精简至9个。同时又保留了与航空产业发展关联紧密的土地储备中心、通用航空产业园管理发展中心、综合保税区管理发展中心等服务机构，其中承担招商引资、开发建设、服务企业等经济发展职能的机构占比由原来的65%提高到85%以上。

官网显示，航空基地的“政府机构”如下：

·西安航空基地管理办公室

·综合事务局

·经济发展局（军民融合局）

·财政金融局

·开发建设局

·招商一局

·招商二局

·企业服务局

·科技创新局（秦创原创新驱动发展办公室）

·自然资源和规划局（市自然资源和规划局航空基地分局）

·生态环境局（市生态环境局航空基地分局）

·通用航空产业园管理发展中心

·综合保税区管理发展中心

·西安市蓝田航空（通航）产业园管理发展中心

·建设工程质量安全监督站

·土地储备中心

·人才服务中心

·不动产登记服务中心

·学校后勤服务管理中心

·社会保险基金管理中心

·纪检监察工委综合室

据西安日报9月14日报道，阎良区于今年4月正式启动社会事务剥离移交工作；6月底前分两批分别对航空基地的教育卫生、社会保障、医疗保障、民政事务、文化旅游、乡村振兴、城管执法等13类104项社会事务进行了剥离移交，17个承接部门已全面开展工作。

这个小细节，诸位注意到了没有？

因为有“区政合一”的便利，航空基地“去行政化”力度之大、之彻底，非其他几个开发区所能比。

一个值得注意的细节是，去年航空基地的学区划分是以航空基地管委会教育局名义发布的，今年则统一由阎良区教育局发布。

3

分批移交、先易后难

按照“大部制、扁平化”的原则，其余开发区机构改革整合力度也不小。

单看各个开发区机构改革之后的内设机构。

高新区内设机构有19个。

经开区内设机构有19个。

曲江新区内设机构有17个。

浐灞生态区内设机构有15个。

航天基地内设机构有15个。

国际港务区内设机构有17个。

单从机构名称就能看出，上述6个开发区还要承担一些社会事务，最为明显的是，住建局、城管局、应急管理局、教育局都还在。

那么，在“结合实际逐步剥离部分公共服务和社会管理职能”的现实语境下，上述6个开发区究竟第一步要移交哪些社会事务呢？

7月22日《经开区管委会、未央区政府社会事务剥离移交承接框架协议》签订后，按照“分批移交、先易后难、权责一致、稳妥推进”的原则，自9月16日起，经开区先期把文景东区社区、文景西区社区共12大类41个事项移交至未央区管理。其中：社会事务10类34项，综合执法1类6项，疫情防控1项。

这也是公开消息中，官方唯一详细披露了具体移交事项的案例，百理君决定原文引用如下，这中间大概率会和其他开发区的移交事项有重合。

据报道，截至2022年6月，经开区共有小区258个（不含高陵区的泾渭新城），社区事务由经开区管理的小区174个（含社区直管和社区代管），社区16个。在移交过程中，经开区确定以社区、小区为依托，第一批先选择较易移交的社区管理、养老服务等事项，探索出经验后，再加快其他事项的移交，最终实现建成区社会管理职能的整体剥离移交。

▍国际港务区向新筑、新合两个街办移交11类78项事项

8月10日，西安国际港务区管委会举行了剥离社会事务签约仪式，决定向辖区内的新筑、新合两个街办移交包含社会保障、卫生健康、民族宗教在内的11类78项事项。

▍浐灞生态区向雁塔区移交10大类44项

9月28日上午，雁塔区与浐灞生态区剥离移交社会事务框架协议签订仪式举行。按照“应接尽接、能接快接”的思路，浐灞生态区10大类44项社会事务移交雁塔区管理。

▍航天基地向雁塔区移交6大类18项

9月28日上午，雁塔区与航天基地剥离移交社会事务框架协议签订仪式举行。按照“应接尽接、能接快接”的思路，航天基地6大类18项社会事务移交雁塔区管理。

4

合作共建

公开消息中，浐灞生态区还与新城区举行了社会事务剥离移交承接框架协议签订仪式，灞桥区和浐灞生态区，高陵区和未央区也都在紧张推进相关工作。

有必要多说的是，据“古都先锋”9月30日文章透露，近日，高新区托管相关区县镇街退还移交暨合作共建会议召开。

文章虽然没有披露具体涉及哪些镇街，也没有说明退还移交的具体事项，不过，百理君注意到，这是近期“合作共建”再次出现在公共媒体上。

在百理君看来，“合作共建”这四个字，其实重新定义了行政区和开发区的未来关系。

何谓合作共建？

9月28日下午，长安区政府和曲江新区管委会联合举行西安杜陵遗址保护区及其南侧区域合作共建签约仪式。文章指出，长安区将专人负责，专班推动，配合曲江新区做好土地征迁、医疗养老、社会治理等工作，做好合作共建区服务保障，“走出一条开发区与行政区合作共赢的新路子”。

相对于开发区承担社会事务的老路，合作共建的确是一条新路子。

总之，托管模式不但被按下“终止键”，而且也注定不会维持现状，因为要逐步退还移交。或许可以预言，未来的开发区和行政区，要么是航空基地和阎良区的“区政合一”模式，要么是合作共建模式。
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