西咸新区空港新城：打造内陆临空自贸区发展样本

2022年04月01日 00:00 新浪网 作者 21世纪经济报道
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　　“无数铃声遥过碛，应驮白练到安西”。

　　这是唐代诗人张籍所见到的丝绸之路：无数的驼队从长安出发，满载着白练（丝绸）穿过沙漠、远去边塞。这条重要的贸易走廊在后世被并称为“丝绸之路”，是古代中国高水平对外开放的象征。

　　2013年，随着“一带一路”倡议的提出，赋予了这条贸易通道更伟大的时代意义。

　　2017年，西咸新区空港新城以陕西自贸区核心承载区的身份，加速融入到“一带一路”建设中来，以打造内陆临空自贸区为目标，在“放管服改革”“贸易投资便利化”“建设国际航空枢纽”“营商环境国际化”等方面改革创新，用5年时间交出了一份高质量的“自贸”答卷。

　　自贸领航，从航空枢纽到开放门户

　　从古至今，一方贸易的兴盛，必然有交通基础作为支撑。西安咸阳国际机场作为全国八大枢纽机场之一，一直在我国民航机场业保持着行业领先地位，运输业务量连续多年快速增长。因此在陕西自贸区获批时，空港新城功能区的一项主要试点任务就是要发挥航空枢纽功能，扩大对外开放。

　　2017年以来，空港新城建设国际航空枢纽的步伐加快，不仅获国务院支持开通第五航权航线，也依托自贸试验区的制度性优势，在航空运输服务能力上推进改革。

　　第五航权指国外航司可经停中国机场再飞至第三国的航线权利，被业界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权之一。

　　截至目前，空港新城功能区已相继开通首尔-西安-河内、首尔-西安-洛杉矶、莫斯科-西安-阿拉木图3条第五航权货运航线和1条第五航权客运航线，西安咸阳国际机场全货运航线增长到39条，其中国际航线20条，相较于自贸试验区获批前的8条全货运航线，增长了近4倍。航线覆盖欧亚及北美13个国家19个城市，一张面向“一带一路”、辐射全球的货运航线网络得到初步建立。

　　建设国际航空枢纽仅是空港新城推进自贸区建设的第一步，依托强大的航空运输资源配置能力，空港新城还在谋求更大范围的开放。

　　随着国家临空经济示范区、西安空港型国家物流枢纽等相继获批，空港新城在“临空+自贸+保税+口岸+跨境+航权”等优势叠加下，航空进出口货值占陕西省的75%。成功开辟了空港与世界对话的“窗口”和“通道”。

　　产业为核，从临空经济到“双港”联动

　　然而，空港新城这盘“航空大棋局”仍未下完。内陆临空型自贸区的构建，交通是基础，产业是内核。

　　在2017年陕西自贸区获批后，随着客货运中转集散能力不断提升，空港新城功能区的临空特色不断凸显，产业也不断聚集。

　　如今，空港新城功能区临空型总部经济也不断扩容，西部航企总部基地地位凸显，国航、东航、南航、深航等14家航空公司区域总部基地集中落户。此外，包括航空物流业、航空维修业、临空先进制造业、临空高端服务业都加快发展。目前，区已有各类物流企业176家，建成投运物流园区11个；通过与西安机场海关对担保、服务、监管模式的创新，在西北地区率先开展境外飞机进境维修业务，为打开国际航空维修市场奠定良好基础。东航-赛峰起落架维修、科荣达APU维修等企业也相继落地。梅里众诚动物疫苗、航天电子信息等制造业项目，以及临空产业园、中南高科临空产业港等产业载体相继投用，截至目前，空港新城功能区的临空产业规模已突破120亿元。

　　同时，空港新城功能区又发挥自贸协同优势与西安另一大“港”——国际港务区合作，推动“双港”联动发展，在西北地区率先探索出了“空铁联运”新模式，成功开通杭州-西安-昆明，兰州-西安-深圳2条示范线路，运输效率较传统模式提升了30%，物流成本降低了20%左右。

　　创新为本，营商环境改善提升市场活力

　　五年所取得的成绩背后，是空港新城秉承“大胆试、大胆闯、自主改”的理念，不断攻坚克难，不断创新的结果。

　　统计显示，目前仅在空港新城功能区就累计形成创新成果43项，并呈现数量逐年增加、质量逐年提高的趋势。

　　其中“大型机场运行协调新机制”在全国复制推广，5年来，空港新城功能区总结提炼的“社会工作网格化管理”“互联网+国际快件派送跟踪”被国家部委发文复制推广，“航权开放助力打造国际航空枢纽”获批国家服贸最佳实践案例；“文勘前置工作模式”“行邮税移动支付”“社会治理网格化管理新模式”“机场协调运行新模式”“互联网+国际快件派送跟踪”“保税仓一仓多用”等9项创新案例在陕西省复制推广获评为全省最佳案例。自贸法制化方面，随着临空自贸法庭和临空经济仲裁院的设立，自贸区的国际法律服务体系建设也随之迈出实际性的关键一步。

　　高质量的营商环境改革，也成为自贸区发展的关键支撑。自获批以来，空港新城不断推进“放管服”改革，优化政务服务水平，有效降低企业群众的办事成本，使得企业和群众满意度、获得感不断提高。

　　在此背景下，空港新城功能区的市场活力得激发。2017年4月1日至2021年12月31日，新增市场主体1.81万家，同比挂牌前增长394.5%。

　　优势叠加、助推地区竞争力增长

　　如今，空港新城功能区依靠枢纽建设、改革创新、产业培育以及政策、法制方面的发展，不仅推动了“空中丝绸之路”的加速成型，也提升了西安乃至整个陕西省的产业竞争力。

　　以电子信息产业为例，根据2019年《西安电子信息产业集群行动方案》，提出到2025年力争电子信息产业规模突破4500亿元，全面建成全球知名电子信息产业创新高地。纵观全国，包括深圳、南京、合肥、武汉等城市，不仅有着与西安相似的产业结构，也将电子信息产业纳入重点发展目标。“群雄争霸”的背景下，要争取到好的项目、获得更好的发展机遇，所有城市都必须拿出比较性优势。

　　在西安，聚集着包括三星（中国）半导体项目在内的多个外资企业，受电子信息产业的特点所致，其生产原料与制成品“大进大出”的特点明显，在新冠疫情仍在全球蔓延的背景下，保障这些企业的货物运输重任交到了空港新城手中。

　　针对企业诉求，空港新城联合机场海关创新推出国际货物“机坪直提直装”新模式，这使得三星公司从首尔进口西安的半导体货物，能比以前提前1天进入其生产车间。此外，随着首尔-西安、西安-东京、首尔-西安-洛杉矶等多条“芯片航线”开通，高频次运输三星半导体原材料和产成品，既有效保障西安三星项目二期建设和产能扩充需求，也为西安电子信息产业稳定发展奠定基石。

　　分析人士指出，随着RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）在2022年1月实施，中国与东盟、日韩澳新等国家的经贸往来将更加密切，空港新城功能区作为对外开放窗口的优势将进一步凸显，也将推动西安乃至整个陕西省的对外贸易总额增长。

　　且就空港新城功能区的主导产业看，由于大部分RCEP成员国都将“航空器维修”列入正面承诺清单，因此区内的国际航空器维修业等也将迎来更大的发展机遇。根据空港新城功能区下一步工作计划，将加速形成国际一站式航空器维修全产业链平台，为构建新时代陕西国际贸易大通道贡献力量。

　　肩负新使命，迈向新征程。空港新城功能区正向世界展示着吸引力、影响力和竞争力。

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