北大教授姚洋：中國城市化2.0與鄉村振興的內在邏輯

今天我和大家分享中國「十四五」期間一個很大的主題——新型城市化，也稱為城市化2.0，以及鄉村振興。

作為背景，首先看看城市化對於中國經濟的貢獻。

城市化意味著中國的結構轉型，從勞動生產率低的部門向勞動生產率高的部門轉移，城市還有集聚和創新的效應，這樣的轉型能自動帶來經濟增長。根據我個人計算，過去三、四十年裡，中國城市化對經濟增長的貢獻是10%左右。

城市化對消費的貢獻也很大，因為城市居民的人均消費是農村居民的2.3倍以上。到2035年，中國城市化率達到75%，由此帶來的消費增加足以彌補老齡化帶來的消費下降。

去年中共十九屆五中全會上，習近平在關於「十四五」規劃的報告中把「城市化」和「城鎮化」兩個詞並用，這在我的印象中是第一次。這是一個非常重要的訊號，在我看來代表了一個新的方向。以前的中國官方文件中一般只提「城鎮化」，不說「城市化」。因為中國一直擔心大城市擴張太快，人口過於集中，會產生所謂的「大城市病」等問題，所以一直是用「城鎮化」的說法。

習近平在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中提出，中國未來的城市化有兩個趨勢：一個是東部沿海地區人口向中心城市區域再集中，另一個是全國1,800多個縣市的農村居民向縣城集中。關於第二點，我認為未來可能會實現縣城和村莊的融合。

趨勢一：人口再集中

第一個趨勢「人口再集中」，指的是人口從三四線城市向一二線城市集中，然後到了城市化區域裡又進行分散。這個趨勢在世界很多國家都發生過，我把它稱為人口的「大集中、小分散」。

比如，美國的地理面積跟中國差不多，人口3億多，但是攤開美國的地圖，會發現美國人口集中在少數幾個地方，包括東海岸、西海岸、五大湖地區，以及佛羅里達州，其他地方人口較少，中西部經常開車一個小時見不到一戶人家。另外還有日本，哪怕是日本這樣國土面積很小的國家，人口集中也非常顯著，東京—名古屋—大阪這個高鐵里程不到兩個小時的狹窄區域裡，集中了日本全國60%—70%的人口。

粵港澳大灣區是今天中國區域城市化的重要構成。圖為2020年6月19日廣州南沙港鐵路跨西江特大斜拉橋施工現場。（新華社）

中國未來也會形成一些城市化區域，政府已經宣佈了九個中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個城市將形成七個大的城市化區域，包括珠三角、長三角、長江中游地區、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區。可以預見，到2035年，中國城市化率將達到75%以上，全國60%以上的人口將集中在這七個城市化區域裡。

種發展趨勢對中國經濟的意義是非凡的。首先，進一步集聚會帶來更大的效益。粵港澳大灣區將成為中國乃至世界的一個新的增長極，深圳極有可能成為與矽谷並肩的高科技創新中心。第二，經濟地理會發生大調整。城市化區域的經濟比重會增加，非城市化區域的經濟比重會下降。第三，會對房地產業產生影響。雖然預計中國總人口將在2025—2028年開始下降，中國總體房價不會有大的增長，但是，新的城市化道路給城市化區域帶來人口的持續增加，將可能導致這些中心城市的房價得以維持，甚至有所上漲，而非城市化區域的房價要維持住就很難，特別是那些人口流出的城市。

由此，中國需要一些配套措施，比如戶籍制度改革、公共服務均等化、高考改革等。戶籍制度改革已經討論了很多年，從2012年春天就開始提出，到2013年中共十八屆三中全會重申，但改革都沒有成功執行。中國可以採用的方式是用居住證代替戶口登記，弱化戶口所附帶的公共服務屬性。在這個過程中，要把公共服務拉平，公共服務的均等化也是中國「十四五」期間一個非常重要的方向。高考是戶口最大的福利，我們主張把地方高考和全國統考結合起來，全國統考面向那些戶籍和學籍分離的學生，這將有利於大城市地區開放戶籍的執行。

趨勢二：縣域經濟的發展

城市化2.0的另一個趨勢是農村居民向縣城集聚，這一現象越來越普遍，因此縣域經濟變得越來越重要。自2014年以來，中國勞動力流動趨於平穩，跨省流動人數基本停止增長，開始了返鄉創業的潮流。我們從這一現象中也要看到鄉村隱性失業在增加，因為中國統計失業只統計城鎮，不統計鄉村。

020年中國脫貧攻堅取得了決定性勝利，但是下一步不能讓這些脫貧的人再返貧。因此，中國今後的目標要從脫貧攻堅轉到全面鄉村振興，使農村繼續發展。到2035年中國仍將有四分之一的人居住在農村，這在中國是一個巨大的數字，大約三四億人。即使最終中國城市化完成了，我估計全國還有五分之一的人口生活在農村地區。所以，國家提出鄉村振興戰略，在我看來是一個非常正確的決策，我相信歷史也將證明這一點。

鄉村振興的核心在哪裡？不是發展農業，因為農業只佔中國GDP的8%，15年前中國農民的主要收入已經來自非農業。未來要想全面鄉村振興，核心必須是為農村居民提供較高質量的非農就業機會。

在中西部地區，主要應該實施人口就地城市化，勞動力密集型產業仍然應是主力。舉個例子，我的老家江西省新幹縣在過去十年實現了飛速增長，整個江西省近十年在全國GDP的排位上升得非常快，從墊底省份基本上到了中游，這與江西加入長三角一體化，以及大批人口返鄉創業有關係。

我的老家新幹縣現在有35萬人，支柱產業是箱包產業和燈具產業，都屬於中低端產業，其箱包產業佔到全國中低檔箱包的80%。箱包的利潤很低，一個箱包只賺5塊錢左右，但對當地老百姓來說是個福音，因為到工廠裡去幹活，基本上四五千元人民幣的月收入有保障，勤快一點上萬元人民幣也有可能。這些年我們村裡老百姓的生活水準大幅度提高，很多人家開始買小轎車。農村居民買小轎車是富裕的標誌之一，因為小轎車不能跑咻敚?耆?窍?M品。

類似這樣發展水準中等偏下的縣，通過產業轉移可以實現快速發展，勞動力密集性產業在這些地方仍然應該是主力。所以，有了產業中國的扶貧成績才能有保證，鄉村振興才有基礎，才能實現城鄉一體化。

最終，鄉村將成為中國很多人未來的宜居之所，進縣城買房與留在村莊居住將形成平衡。收入水準提高之後，交通也將更加便利。農村地區單體房屋的衛生設施也可以實現自來水、下水系統、抽水馬桶等基礎設施的普及。如果能把農村變成宜居之所，中國的鄉村振興戰略也就實現了。

（本文原載於微信公眾號「北大國發院」，作者系北京大學國家發展研究院教授、院長）