贵州整治民生领域腐败 给予党纪政纪处分1万余人

当年过花甲的晏显贵老人接过被追回的1300元危房改造补助款时，激动得要给乡镇纪委的同志下跪。

　　2011年，村干部给家住贵州省兴义市马岭镇龙井村的晏显贵送来了4200元的危改资金，并叮嘱他说“这是悄悄协调得到的，不能讲出去”。为此，老人家一直打心底里感激村干部们的“恩情”。然而，晏显贵实际应该享受的危改资金是5500元，其余的钱被村干部侵占了。“若不是对农村危改资金实施专项整治，很多这样隐蔽的问题很难被发现。”马岭镇民生监督组组长熊图美说。

　　去年以来，贵州省纪委探索转变执纪方式，深化民生监督，以专项整治为抓手，对扶贫等民生资金项目分类、分批、分领域集中“整治铸廉”，以着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚提供坚实纪律保障。

　　选取民生监督发力 锻造“拍蝇”利剑

　　决战决胜脱贫攻坚，贵州任务重、压力大，每年投入扶贫等民生领域的资金在2000亿元以上。

　　因为一头连着老百姓、一头连着基层干部，民生监督成为贵州纪检监察机关在民生领域落实监督执纪问责职能的一项重要制度安排和有效工作载体。

　　贵州整合县级纪委派驻机构和乡镇纪委力量，在全省各个乡镇成立民生监督组，锻造“拍蝇”利剑，查处了一大批民生领域案件。在此基础上，贵州省委书记陈敏尔更明确要求：“在‘加强分类指导，不断提升精准性和实效性’上再下功夫。”

　　2015年2月，贵州省委、省政府发文，要求围绕扶贫攻坚大局，选择一批涉及群众切身利益、局部发现问题较多，对扶贫工作有“牵一发而动全身”影响的民生资金项目，在主管部门自查自纠基础上，分类分批用专项整治的“筛子”逐一全方位、全链条“过滤”一遍。

　　“哪个领域问题突出就集中查处整治哪个领域，什么问题群众意见大，就下决心解决什么问题。”贵州省委常委、省纪委书记宋璇涛表示，民生领域整治铸廉，就是以问题为导向，向群众身边的不正之风和腐败问题一个领域一个领域地打“歼灭战”，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

　　集中力量进行“拉网式”、“地毯式”排查

　　“没有发现大的问题。”去年9月，在主管部门对六盘水市钟山区人民路片区扶持微型企业补助资金的自查自纠中，结论是“基本都符合政策规定”。

　　“果真如此吗？那为什么群众反映强烈？”六盘水市委常委、市纪委书记张集智并不认同这一结论。该市纪检监察机关随后带着问题线索对该片区微型企业全方位、无死角摸排，按照“见人、见项目、见资金”原则，紧盯资金运行轨迹，核查是否存在虚报冒领、套补行为。最终，查清了钟山区市场监管局人民路分局局长张芳琪与分管副局长王方龙合谋，通过安排熟人经营微企补助资金申报代办业务，共收取22户微型企业代办费9.5万元的违纪事实。2015年12月，张芳琪、王方龙被给予党内严重警告处分。

　　这是六盘水市纪检监察机关对该市2012年以来扶持微企补助资金开展专项整治的一个缩影。

　　按照同样的监督执纪方式，六盘水市自去年下半年以来，市县乡村四级联动，共入户核实8621家微型企业，发现问题线索335条，3000多万元补助资金被套取。目前已对83名党员干部立案调查，党纪政纪处分55人，移送司法机关25人。

　　“拉网式”“地毯式”监督检查，是贵州对民生资金、项目开展专项整治的重要特点。“这些问题点散面广，很难被发现和查处，必须集中力量主动出击，坚持全覆盖、无遗漏，逐户走访核实。”贵州省监察厅副厅长申楚说。

　　2015年，贵州省纪委围绕“大扶贫”战略的实施，聚焦突出问题，紧盯重大民生工程和民生项目，在全省开展了微企补助资金、中等职业学校和普通高中学生资助金、农村危房改造补助资金等三项专项整治。分市(州)组织开展了家电下乡补贴、征地拆迁、农民低保等项目专项整治，快查快结了一批党员干部在扶贫等民生领域的虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友等问题。全年共立案10238件，党纪政纪处分10640人，移送司法机关667人，涉案金额7.86亿元。

　　专项整治全覆盖，还打破了“隔墙扔砖”的侥幸心理，警示和震慑了不少“苍蝇”。去年以来，全省有2000余名涉嫌违纪违法人员主动向纪检监察机关交代问题。其中，安顺市西秀区东关办事处水溪庄村党支部原书记吕少其与其他2名村干部主动向西秀区纪委交代了套骗国家征地补偿款430余万元的行为，现已被移送司法机关处理。

　　压力传导到县乡，责任压实到基层

　　“把压力传导到县乡、责任压实到基层。”贵州省纪委副书记、监察厅厅长黄文胜要求，向县、乡党委和相关职能部门传导压力，促使其加强民生资金监管和反腐败工作，实现以案促改、以案促建、以案促责、以案促教目标。

　　黔东南州在对扶贫项目资金开展专项整治中，查处了涉及5个县的11起腐败案件后，针对案件暴露的问题，督导扶贫系统建立“扶贫项目精准化监控平台”，利用全球卫星定位系统，导入扶贫项目基本信息和实施地点的GPS数据、图片，对全州扶贫项目点准确定位、实物化管理、全程监控，“压缩了套取、冒领扶贫项目资金的空间。”

　　2015年以来，贵州各级纪检监察机关立足发现的问题，共向有关部门下达1049份监察建议书，开展专题约谈1117次，督促整改了一大批突出问题。相关责任主体建立了民生资金电子查询和监管平台等廉政风险防控体系、制定基层权力清单，强化对民生资金的监管和基层权力运行的监督。

　　分领域开展专项整治，也使问责更精准。2015年以来，贵州共对因履行责任不到位，导致发生区域性、系统性案件的300余名地区和部门负责人精准问责，层层传导压力。

　　主体责任要压实，监督责任同样要压紧。贵州省纪委定期排序通报基层纪检监察组织纪律审查工作，印发各级党政主要领导。

　　此外，还通过召开警示教育大会、违纪人员现身说法、党员干部旁听庭审等方式，分领域、分系统对涉及民生领域的乡(镇)站所、村(居)“两委”负责人等开展了220余场警示教育活动，并在省内主流媒体对400余起民生领域典型案件通报曝光，释放从严治党向基层延伸的强烈信号和坚定决心。

　　(黔清风)