车速超限速罚款，低于限速难道就不惩罚吗？

想想每天三环上，各种车，连三轮拖拉机都上去了，二三十码的速度在跑，还有一些拉了重物的小面包，也就三四十码的速度，这些车，好些时候一排排，三四个车道全占全了，后边追随着一大堆车过不去。他们就不能在靠边的低速车道或者辅道去行驶吗？没有约束，他们就无所谓，影响整个道路的交通状况。

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应该惩罚

这是高速公路的：
根据相关法律规定，低于最低限速20%以内的，不予罚款处罚，但低于最低限速规定20%以上的，将被处以200元、记3分的处罚。
　　不过，因修路、堵车、雨雾等恶劣天气造成高速公路上车辆时速低于最低限速的，将不予处罚。
　　不按规定保持安全行车间距将被罚款50元，在高速公路上，保持安全车距很重要。

这是普通公路的：
目前，对在限速低于60公里/小时的公路上超过规定车速50%以下的车辆，未造成严重后果的，仅由交管部门予以警告，不会进行处罚。

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然而法律法规可能并不完善，对这种低速车占用高速车道的行为，有关部门除了批评教育外好像也没有其他任何有威慑性的办法。

按道理，道路上应该是高速车走中间，低速车稍靠边，非机动车走非机动车道，行人走人行道或靠最边上走，通行效率能高一些。

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好多地方高速都有限制，低于60的只能走最右边的车道。想走超车道，时速不低于80或者100

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