为结构调整探索保增长路 内地划八大创新改革试验区

内地8个地区的创新改革试验方案昨日（9月7月）由中央对外公布，涉及京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安和沈阳，改革试验的目的为“四探索”，探索内容为：发挥市场和政府作用的机制、促进科技和经济融合的途径、激发创新者动力和活力的举措，以及深化开放创新的模式。

这份《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》由中共中央办公厅、国务院办公厅并对外公布。方案指出，系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。面对新形势新任务，必须进一步解放思想，大胆探索实践，实现重点突破。

方案就这次改革试验明确了4个主要任务，包括要构建技术创新市场导向机制，推进要素价格倒逼创新，实行严格的知识产权保护制度，营造公平竞争的良好市场环境；要加快科研院所改革，深化高等教育体制改革，加速促进科技成果的资本化、产业化，促进创新资源向企业集聚。

另外两个主要任务是要让创新人才获利，让创新企业家获利，强化对创新人才的激励，实现人尽其才、才尽其用、用有所成；要开展更高层次的国际创新合作，推进科技计划对外开放，促进国内技术和国内品牌走出去，主动融入全球创新体系。

方案选取了跨省级行政区域京津冀、以及4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）作为试验区域。方案指出，这样做有利于结合区域发展重点，推进京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程。

方案还提出了时间表：今年，8个试验区域需协调落实有关改革举措，明确阶段任务和目标，条件成熟后逐项报国务院批准实施。明年，要全面推进落实试验区域的改革部署，开展阶段总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广。

2017年后，滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。

中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员万劲波表示，中国要最大限度地解放和激发科学技术作为第一生产力、人才资源作为第一资源、创业创新作为第一驱动力所蕴藏的巨大潜能，必须开展全面创新改革试验，把改革红利、创新红利、人才红利充分释放出来，形成人人皆可创业创新、创业创新惠及人人的生动局面。

中国经济今年面临前所未有的下行压力，央行、财政部、发改委等多部门都连续发声，试图传递出宏观经济形势企稳等积极信号。例如本月初召开的G20财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟就说，中国经济增速将保持在7%左右，并预计这一状态或将持续4至5年的时间。

但楼继伟同时指出，要在结构调整中保持经济平稳增长，需要释放中国经济最大的潜力——改革。

中央党校教授赵振华也表示，在此时推进全面创新改革试验，对保持经济持续健康发展具有重要意义。

“要实现在结构调整中的经济增长，关键是实现科技创新，用新技术改造传统产业，同时培育一大批新兴产业。没有科技进步和创新就谈不上产业结构调整和优化。”赵振华说， “这需要形成政府、企业、高等院校等协同创新的机制，特别是通过市场机制把几个方面连接起来。”