政令不通的原因与解决办法（转）

大到国家小到区县在其发展过程中都会遇到所谓政令不通的问题。政令通与不通标志着政府的权威，反映着政府的工作效率，关系着其管辖区域的兴旺与衰败。

政令不通的原因是多方面的。为简便起见，我们将政令执行过程中的当事人分为三类，即决策者、执行官员和政令的实施对象老百姓。

从决策者来看，造成政令不通的原因主要有三个：其一是对下情不了解，政策脱离实际；其二是对执行情况缺乏检查，对执行官员的行为缺乏有效的约束；其三是自身形象较差，老百姓对其不信任。

从执行官员来看，原因也有三个：其一是给政策打折，即在执行中对政策进行修订，将上面制订的政策放大或缩小，以扩充自己的执行空间并捞取好处。在政策透明度低、政出多门的情况下，执行官员给政策打折的情况尤为突出。其二是执行官员与上面的政策制订者不一心，人脉关系不顺。在各级官员都由上级任命的情况下，下面的官员一般只对提拔任用他的上级负责，对其他领导的指示则敷衍应付。其三是执行官员素质低下，既不能完全领会政策制订者的意图和政策内涵，又不能取信于民。

从老百姓的角度看，原因有两个：一个是其对政府官员不信任，对政策有抵触情绪，对官员借执行政策横征暴敛反感；另一个是其不敢公开表达自己的真实想法，只关注自身命运的改善，对公共事务冷漠，从而使政策制订者很难真正了解下情。

从上面的分析中我们可以看出，解决政令不通问题的关键在于选择、使用好执行官员。在具体做法上要注意这样三点：

一是要制订出符合实际的好政策，这里所说的好政策不仅要符合社会发展规律、充分反映民意，还要具有可操作性，以便于执行、落实。有了这样的好政策，执行官员就很难再给政策打折并从中捞取好处。

二是要撤换那些个人道德品质不佳、媚上欺下、贪腐心重的官员，将人品好、事业心强、文化素质高的人提拔上来。

三是要对官员执行政策的行为进行监督检查，并能对执行中发现的问题进行及时更正。