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关于区域经济政策,自改革开放以来,走的一直是税收优惠+政策优惠的路,所谓税收优惠指的是特区和浦东对外资所得税10个百分点的优惠以及各开发区、工业园区的税收优惠,所谓政策优惠指的是项目审批的倾斜和土地审批的优惠。
从最近的中央、财政部等部门的表态来看,结合当前经济形势和经济发展阶段,我认为这条路基本走到头了。去年财政部发文称开始清理地方税收优惠政策,同时十八大的决议和财税体制改革总体方案均提到:“有利于建立全国统一的市场和公平竞争”。
事实上,地方税收和政策优惠在刚改革开放的时候是有利于中国的解放思想的,但是走到今天,已经弊端太多,首先,造成地区发展不平衡;其次,鼓励企业钻空子而不是搞技术创新,很多企业在开发区注册,就为了税收优惠,其实经营运营都可能不在开发区,这种依据地域划分的不同的税收洼地严重破坏了统一市场的建立和公平竞争的原则。
我认为,未来财税体制和经济体制改革的大方向是推动地区公平竞争,让市场来决定。当然,西部开发的总体税收优惠政策可能还会持续一段时间(财政部的文件提到,要明确税收优惠的时间,已经到期的坚决取消,可以推广的立即推广),但未来总体是不能靠政策的。自贸区的问题,李克强已经多次强调,这次不能再给税收洼地了,显然中央已经意识到这种剥削其他地区来给予一个地区洼地的“深圳模式”或者说“浦东模式”已经难以为继。因此大家也不必太看重内陆的自贸区究竟能否争取到。自贸区的关键是体制机制创新,可推广的很快就会推广,政策红包是很少甚至没有的。
向部分地区倾斜的政策在未来可能将不复存在,但未来也不是一个“均衡发展”的时代,未来是一个市场决定的时代,户籍制度在松动,财税体制在改革,公平竞争的时代虽然还没有完全来到,但中国正在向公平竞争靠近。未来比拼的不再是问中央要政策了,而是自己的体制机制创新。如果我的预测没错,这对西部而言是一个巨大的机遇,其实西部虽然大部分地区自然地理条件恶劣,人口稀少,但是有部分地区其实是很有潜力的。西部的大部分地区需要政策倾斜,但成渝、关中两个平原地区更需要公平竞争的机制来促进自身的改革和创新。
希望有一天全中国人改变自己的观念,不再争取某地区的税收优惠和政策倾斜,因为只有公平竞争才是最高效率的,同时也是能化解地域矛盾、城乡矛盾的最佳方法。 |