2014年陕西省政府工作报告

在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议上
陕西省省长 娄勤俭　　

各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、十二届人大一次会议确定的目标任务完成情况

　　去年国际环境错综复杂，国内经济下行压力加大，面临近年少有的严峻局面。我们深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，迎难而上，综合施策，全省经济稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值1.6万亿元，增长11.1%左右；财政总收入3003.1亿元，其中地方财政收入1747.2亿元，同口径分别增长11.4%和16.8%；城乡居民收入分别达到22800元和6500元，增长10％和13％左右。保持了陕西又好又快的发展势头，实现了新一届政府的良好开局。

　　（一）采取有效措施缓解下行压力，经济实现平稳较快增长。去年我省工业增长十分困难，局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓，通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收，以培育消费热点促进第三产业加速，同时减免企业税费220亿元，收到了明显效果。工业在困境中一路领跑，煤炭工业增速高出全国6.5个百分点，原煤产量增长7%，非能源工业增长高于能源工业8个百分点，规模以上工业预计完成增加值7200亿元，增长13％以上。农业战胜严重灾害实现“十连丰”，粮食产量1215.8万吨，水果总产增长3.5%，肉蛋奶菜产销两旺。文化产业增长26%，占GDP比重提高0.5个百分点，社会消费品零售总额增长13.8%左右，居民消费价格上涨3%，保持基本稳定。

　　（二）千方百计推进重大项目建设，支撑发展的能力不断增强。我们出台强有力措施优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、搞好项目策划储备，以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。全年完成固定资产投资1.58万亿元，增长24％以上，其中民间投资占43.6%，一批具有引领作用的重大项目加快推进。三星项目即将达产，西康铁路二线等3条铁路和西安地铁一号线建成投运，延安到吴起等5条、280公里高速公路通车，重点示范镇完成投资计划的128%。特别是水利建设取得重大进展，引汉济渭隧道试验段掘进和黄河引水前期工作顺利推进，安康东坝等一批汉江治理项目如期建成。渭河630公里堤防主体竣工，南山支流河堤加固和蓄滞洪区一期工程全面完成，去年汛期在超警戒流量下实现了安澜无恙。

　　（三）着力培育新的支柱产业，结构调整呈现出全方位变化。针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实，我们提出培育新支柱产业的战略举措，积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业，同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级，深入实施“一市一策”举措，及时解决民营企业的困难，产业、区域和所有制结构调整的效果不断显现。全年汽车产量41万辆、产值千亿元，以闪存芯片研制为依托的电子信息产业链加快构建。30个重点文化项目建设全面启动，旅游收入创2135亿元新高。全省新增中小微企业3万户，非公有制经济占比又提高一个多百分点，延长集团成为西部首家世界500强。关中、陕南各市增速普遍高于全省，陕北板块在困难中逆势增长。尤为可喜的是，企业的创新主体地位进一步增强，全省技术合同成交额533亿元，专利授权量2.1万件，分别增长59.3%和39.8%。

　　（四）狠抓优化环境和招商引资质量，外向型经济发展初具势能。以务实落实为标准创新招商引资机制，以“大通关”促进贸易便利化，以项目服务问责提高工作效率，用优质服务打造优质环境。欧亚经济论坛成功举办，西洽会、农高会、陕粤港澳经济合作周和“名企进陕”签约项目进一步落实。西安至阿拉木图的货运班列开通，西安至赫尔辛基、西雅图的航班运行，三星项目带动59家相关企业落户，三星芯片封装测试、三星电子信息研究院、强生供应链基地、微软创新中心等一批重大项目落地。全年引进内资4189亿元，实际利用外资36.8亿美元，分别增长20.6％和25.3％。实现出口102亿美元，进口99亿美元，分别增长18%、61%，重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和浓缩苹果汁四类产品的出口稳居全国前列。

　　（五）多措并举进行环境治理攻坚，生态文明建设向纵深推进。以低碳示范省建设为引领，健全“两高”行业退出机制，严控主要污染物排放，加快实施“气化陕西”二期工程。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米，提前两年完成国家“十二五”任务。单位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减3%、2%、3%和4.2%，全面实现预期目标。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，淘汰黄标车8.7万辆，拆改燃煤锅炉1250台，强化了对建筑扬尘的监管。深入开展汉丹江和渭河污染防治，渭河治污项目已完成69%，干流水质持续好转。全省城镇污水处理整体水平居全国前列，43个农村环境连片整治示范县建设取得重大进展。全年造林513万亩，治理水土流失面积6650平方公里。延安实施新一轮退耕还林98万亩。

　　（六）坚持“两个80%”不动摇，民生保障水平持续提高。一是就业创近年来最好水平。登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业43万人，转移农村劳动力695万人，大学生初次就业率达88%。二是保障房建设继续走在全国前列。开工36.66万套，建成32.4万套，均超额完成年度任务，22万户群众喜迁新居。三是避灾扶贫搬迁深入实施。陕南620个安置点、6万户住房全面开工，陕北57个安置点、1.6万户住房开工率达90%，秦岭北麓和渭北旱塬搬迁启动实施，累计搬迁群众28.48万户，全省110万人口脱贫。四是社会保障体系更加完善。企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元，开展了居民大病保险试点，医疗救助“一站式”服务县级覆盖率达100%。新增养老床位3万张，资助建设农村公益性公墓135个。五是出台了针对特殊群体的一系列新政策。建立部分群体养老金最低保障和正常调整机制，向企业有重大贡献的退休专家发放生活补贴，为参加养老保险死亡职工和退休人员遗属发放抚恤金，在事业单位实行工伤保险制度，向失独家庭发放一次性补助1.84亿元，建立了艾滋病感染儿童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好体现。学前教育三年行动计划圆满完成，新建公办标准化幼儿园1876所，占比从18.1%提高到27.7%。规范中小学、幼儿园办学工作全面启动，高考录取率进一步提高。83个县区实现营养改善计划与蛋奶工程并轨，惠及227万学生。130多万名家庭困难学生获得21.28亿元资助。七是医疗保障能力继续提高。县级公立医院改革全面展开，县乡村和社区全部实现药品“三统一”和零差价销售。启动了延安医疗集团试点，361所乡镇卫生院与170所县级医院实行一体化管理，为县乡医疗机构招聘医学本科毕业生2221人。筹资55亿元对省市35所医院的37个项目进行了建设，西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成，西北医科大学建设进展顺利。八是文化惠民和文艺精品创作成果丰硕。完成150万户广播电视户户通工程，农家书屋实现行政村全覆盖，政府购买演出服务1500多场次，为1831个乡镇、街道、社区建设了公共电子阅览室，一批精品力作登陆央视或获得全国大奖。成功申办第27届世佛联大会和2016年中国艺术节，十二届全运会获9金11银11铜历史最好成绩。九是抗洪重建取得重大进展。面对23个县区特别是延安的暴雨洪水灾害，我们及时启动应急响应，转移群众78万人，妥善安置23.9万人，多方筹资17亿元开展恢复重建，4.1万户群众已搬入永久性住房。十是平安陕西建设稳步推进。安全生产工作居全国前列，较大事故次数下降29.6%。社会治安管理进一步加强，打击食品安全违法犯罪力度加大，一批多年积累的信访问题得到解决，公众安全感和满意度继续提升。

　　（七）深入推进重点领域改革，发展内在活力进一步释放。着力优化国有资产配置，组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团。统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，完成了省市县食品药品监管体制调整，取消下放省级审批事项50个，取消和免征行政收费43项，首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人。完成了集体林地确权颁证工作。放宽工商登记有关条件，启动民营经济转型升级试验区建设。在部分行业开展“营改增”试点，全面整合省级财政专项资金，地方金融机构建设步伐明显加快。

　　（八）扎实开展群众路线教育实践活动，政府自身建设成效明显。省政府领导班子带头查摆整改，各部门及时解决存在的突出问题，“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实。省级部门全面公开预算和“三公”经费，“三公”经费支出下降11.3％，财政供养人员得到严格控制。省政府发文数量和全省会议明显减少，议事协调机构从241个压缩到51个，节庆论坛由19项减少到11项，37个新建楼堂馆所全部停建，全省政府系统查处违法违纪案件1641起。全年向省人大常委会提交地方性法规草案12件，办理人大代表建议590件、政协提案774件，对五年来的671件政府规章和规范性文件进行了清理，制定修订政府规章8件。

　　各位代表，过去的一年，宏观环境严峻，经济下行压力加大，我省经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍高出全国3.5个百分点，继续运行在上升通道的合理区间。这是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省上下各条战线共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题与困难。主要是：产业结构偏重格局短期难以改变，服务业发展相对较慢，农业基础地位有待提升。市场主体活力仍显不足，投资稳定增长难度增加，城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高。资源环境约束日益趋紧，治理大气污染任务艰巨。官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。

　　二、2014年工作的基本思路和预期目标

　　今年，经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济虽然进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不稳定不确定不可持续因素依然较多，长期向好的基本面却没有改变。我省经济也面临较大下行压力，但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段，产业结构调整不断催生新的增长点，一批重大项目显著提升了发展保障能力，西咸新区已被列为国家级新区，三大区域都处在向更高层次发展的临界点，全省经济运行在快速增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，又给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。

　　今年我省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%左右，财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%，CPI涨幅控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。确定上述目标特别是经济增长目标的主要考虑是，我省近年来经济增长一直高出全国3-4个百分点，今年预期增长目标按高出3.5个百分点安排，既顺应了陕西经济较快增长的趋势，与中长期发展目标相衔接，也有利于把工作重心调整到优化结构上；既能够充分调动各方面的积极性，也有利于满足就业，增加城乡居民收入。

　　做好今年的工作，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神，紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，抓住机遇，自我加压，稳中有为，提质增效，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造陕西经济升级版，让发展成果更多惠及全省人民。

　　三、2014年的主要工作任务

　　（一）抓住支撑增长关键环节，确保经济平稳较快发展

　　继续抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作，帮助重点行业和企业扩大销售，力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策，支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接，加快光伏电站建设，支持省内汽车产品纳入政府采购目录，促进相关产品销售。

　　在优化结构基础上保持投资快速增长。全面落实重点项目推进办法，建立投资管理负面清单制度，进一步激发民间和外商投资活力，引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域，全年完成投资1.97万亿元，增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场、王圪堵和南沟门水库等项目建成投用，加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路、延安新机场、750千伏电网和引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐。

　　采取综合措施扩大消费需求。加快实施城乡居民收入倍增计划，完善企业工资集体协商制度，确保农民工工资支付到位。大力实施质量强省战略，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。努力保持物价基本稳定，搞好生活必需品储备，适时启动价格补贴联动机制。精心组织各种消费促进活动，严格落实带薪年休假制度，大力培育文化、休闲、健康、养老、信用等消费业态。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机，加强信息基础设施建设，支持各类网络服务商创新发展互联网内容产业，促进电子商务和信息消费大发展。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。

　　（二）依托现代农业园区建设，增强农业综合生产能力

　　确保粮食安全和主要农产品生产提质增效。进一步强化米袋子、菜篮子行政首长负责制，从数量和质量上严防死守耕地红线。重新确定30个粮食主产县、20个旱作高产县，启动10个整镇连片现代粮食基地建设。新修基本农田50万亩，新增节水灌溉面积80万亩，完成陕北治沟造地10万亩。全年粮食播种面积4500万亩以上，总产超过1150万吨。加快建设国家级果品批发市场，制定果业中长期发展规划，整县推进果业转型升级。以完善良种繁育体系为抓手，建好陕北8个肉羊重点县、渭北10个肉牛重点县、陕南10个生猪重点县和关中10个奶山羊重点县。因地制宜发展蔬菜、茶叶和红枣、核桃等干杂果产业。

　　加快构建现代农业经营体系。提升现有220个省级现代农业园区的功能，新建80个省级园区。积极发展多种形式的规模经营，重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。充分发挥杨凌示范区的作用，统筹农业科技资源，构建以公益性农业服务体系为主体，经营性服务组织为补充，专业指导、大户生产、大社服务的一主多元现代农业服务格局。

　　全面落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制，加大涉农项目资金整合力度，集中推进高标准农田、重大水利工程和美丽乡村建设，增强农业农村可持续发展能力。分类有序做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，加强土地经营权流转的管理和服务，推动农村产权流转交易公开公正规范运行，积极探索增加农民财产性收入的有效途径。

　　（三）以培育新支柱产业为重点，着力打造陕西经济升级版

　　统筹推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长。巩固提升能源化工产业支柱地位，加快培育壮大新的支柱产业，形成多点支撑、多元带动新格局。加大地质找矿力度，以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向，加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设，构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品，促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设，吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户，尽快扩大汽车产业规模。依托存储芯片制造促进电子级硅材料、半导体封装测试、智能终端制造等全面发展，加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目，形成门类齐全的电子信息产业体系。积极跟进大型运输机研制生产，深度参与新舟700飞机项目，建设无人机产业园，发展航空及其配套产业。构建新材料产业链，重点抓钛合金、铝镁合金和钼金属深加工项目，支持省内企业参与航空航天、装备制造和汽车零部件开发。以强生供应链基地建设为契机，促进生物医药产业聚集发展。

　　大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展。挖掘人文底蕴，创新体制机制，积极培育文化市场主体，加快实施30个重大文化项目，力争文化产业增长25%以上。打造高水平文化资产运营和投融资平台，将文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园，支持西影集团和陕文投集团融合发展。促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合，引导出版、影视、演艺、动漫等产业互动发展。制定支持现代服务业发展政策措施，重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业，抓好100个重大项目，培育100户大型服务企业，推进省级服务业综合改革和标准化试点，组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。

　　狠抓传统产业改造升级和淘汰落后产能。继续实施千亿百项技改工程，加快有色、纺织、冶金、建材等传统产业的改造，以做大做强为目标推进建筑业转型升级。出台能源消费总量实施方案，强化新上项目的环保标准硬约束，继续建好循环经济园区，坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和高污染企业。全年淘汰落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。

　　围绕增强企业创新能力大力实施创新驱动战略。以建设国家创新型省份为契机，围绕产业链部署创新链，根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求，实施企业联合重大专项。继续开展省属国有企业研发投入量化考核，强化中试基地建设，加强知识产权保护和利用，加快科技成果转化，年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制，支持企业建设工程研究中心。启动建设省知识产权运营平台，推动科技型企业加快发展。加快特色科技产业园区和示范基地建设，支持西安高新区创建国家自主创新示范区，搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。充分发挥省统筹科技资源中心的作用，促进多种形式的科技咨询服务加快发展。

西安增速会不会超过全省增速

很全面啊，不知道能实现多少？

拐弯超车，继续努力。
西安城建，还需加大投入，消除道路、城改欠账，加快城镇化发展。

占座，抽空再看！

实施省政府机构改革，基本完成市县政府机构改革工作，启动神木、府谷省直管县试点，扩大扩权强镇试点范围……

这就是要把榆林平衡一下，免得坐大了，不把省府放在眼里。