17城地铁规划审批生死簿：经济、客流、债务三重考验下的过审概率

截至2025年12月，全国已有17座城市将新一轮地铁建设规划上报国家发改委审批，这些城市正面对史上最严的三道考核关：GDP与财政收入（基础门槛为GDP≥3000亿元、一般公共预算收入≥300亿元，网传新版标准已提至1万亿元、1000亿元）、客流强度（拟建线路初期需≥0.7万人次/公里·日）、债务风险（区级政府隐性债务风险等级不得为红色）。以下按过审概率，对这些城市逐一拆解分析：

17城地铁规划审批生死簿：经济、客流、债务三重考验下的过审概率2025-12-09 10:03·xiaoY168
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截至2025年12月，全国已有17座城市将新一轮地铁建设规划上报国家发改委审批，这些城市正面对史上最严的三道考核关：GDP与财政收入（基础门槛为GDP≥3000亿元、一般公共预算收入≥300亿元，网传新版标准已提至1万亿元、1000亿元）、客流强度（拟建线路初期需≥0.7万人次/公里·日）、债务风险（区级政府隐性债务风险等级不得为红色）。以下按过审概率，对这些城市逐一拆解分析：

一、高概率获批城市（80%-100%）：财政稳、客流足、债务无虞

1. 广州

2023年GDP约2.8万亿元，一般公共预算收入超2000亿元，不仅远超基础门槛，更是网传新标准的2倍以上，财政兜底能力十足。2025年11月线网日均客流达1016.5万人次，客流强度稳定在1.2万人次/公里·日以上，核心线路甚至突破1.5。此次四期规划聚焦天河、海珠等核心区加密，所有线路初期客流预测均超0.8，已完成省级初审，中咨公司评估反馈“规划合理、支撑充足”，预计2026年初获批。

2. 南京

2023年GDP约1.7万亿元，一般公共预算收入1500多亿元，财政自给率85%，无隐性债务风险预警。线网客流强度稳定在0.8以上，六期规划瞄准城东通勤盲区，客流预测达0.9，且全程避开远郊低客流区域，总里程控制在150公里内。目前已进入国家发改委最终审核阶段，依托江北新区的国家级战略定位，大概率2026年上半年获批。

3. 西安

2023年GDP约1.2万亿元，一般公共预算收入超800亿元，虽未达网传财政收入新标准，但作为西北核心城市，有中央财政转移支付兜底。地铁客流强度1.08万人次/公里·日，稳居全国前五，四期规划精准对接西咸新区产业通勤需求，已完成现场踏勘，评估机构反馈“贴合城市实际”，2026年获批概率极高。

4. 杭州

2023年GDP达2.01万亿元，一般公共预算收入1800多亿元，经济实力稳居全国前十，偿债能力评级AAA。虽远郊线路客流偏低，但主城区线路强度超1.0，整体达0.8。此前主动砍掉7条低客流远郊线路，将五期规划里程从300公里缩至180公里，聚焦核心区加密，调整后的方案已上报，获批基本无悬念。

5. 武汉

2023年GDP达2.02万亿元，一般公共预算收入1600多亿元，工业税收占比超40%，财政结构稳健。线网客流强度稳定在0.8以上，核心线路高峰满载率超120%，五期规划主打缓解核心线路压力，所有拟建线路客流预测均超0.8，前置手续全部完成，2026年获批可期。

6. 重庆

2023年GDP达2.9万亿元，一般公共预算收入超2000亿元，直辖市财政统筹能力强。跨江线路客流强度超1.0，整体达0.8，通勤出行占比75%。五期规划聚焦中心城区补短板，总投资控制在1200亿元内，资本金比例提至60%，仅巴南区支线有小额资金缺口，市级财政已统筹解决，不影响审批。

7. 济南

2023年GDP约1.2万亿元，一般公共预算收入超1000亿元，财政增速8%，偿债能力良好。已运营线路客流强度0.75，新规划5号线覆盖核心通勤带，客流预测0.8。目前二期工程投资完成率65%，上报的是预申报方案，待2026年一季度进度达标后即可正式获批。

8. 青岛

2023年GDP约1.5万亿元，一般公共预算收入1300多亿元，海洋经济税收贡献超30%。虽远郊线路客流偏低，但主城区线路强度超0.9，整体达0.78。四期规划主打市域快线，客流要求降至0.5，且覆盖西海岸新区核心产业区，模式获评估机构认可，2026年获批概率高。

二、中等概率获批城市（50%-70%）：基本达标，需优化调整

1. 合肥

2023年GDP约1.2万亿元，一般公共预算收入超1000亿元，GDP增速6.5%，增长动能足。已运营线路客流强度0.72，仅略超红线，原四期规划含3条低客流远郊线路，现已砍掉2条、1条调整为市域快线，整体客流测算升至0.75。修改后的方案已重新上报，预计2026年获批，但里程或从200公里缩至150公里。

2. 郑州

2023年GDP约1.3万亿元，一般公共预算收入超1000亿元，虽财政增速放缓，但仍达网传新标准。线网整体客流强度0.65，远郊线路仅0.4，四期规划砍掉4条远郊线路，聚焦主城区加密，客流预测升至0.78。方案已上报，需补充客流培育方案，获批后需承诺3年内客流不低于0.7。

3. 福州

2023年GDP约1.2万亿元，一般公共预算收入超1000亿元，获海峡西岸政策支持。线网客流强度0.66，未达红线，三期规划从120公里缩至76.5公里，保留核心线路+S1市域线（客流要求0.5），S1线对接福清经开区，通勤需求刚性，预计2026年获批，但需补充客流培育论证。

4. 厦门

2023年GDP约8066亿元，略低于网传GDP新标准，但财政收入超800亿元，自给率90%。线网客流强度0.76，刚好达标，三期规划聚焦岛内加密和岛外核心新城连接，总里程控在80公里内。因GDP未达标，需补充经济带动分析，获批后或缩减5-10公里里程。

5. 长沙

2023年GDP达1.45万亿元，一般公共预算收入超1000亿元，工程机械税收贡献超25%。核心线路客流强度超1.2，稳居全国前三，但原四期规划280公里、投资超2000亿元，规模过大且含低客流远郊线路。评估机构要求缩减规模，预计获批后里程或砍半，仅保留核心加密线路。

三、低概率获批城市（<30%）：核心指标明显不达标

1. 温州

已运营的S1、S2号线客流强度仅0.073，拟申报线路预测0.65，未达红线；2023年财政收入580亿元、GDP约8000亿元，均未达网传新标准。作为非省会地级市，规划还含2条县域远郊线路，获批概率极低，大概率被要求“优化规划、培育现有客流、暂缓申报”。

2. 南宁

2023年GDP仅5839亿元、财政收入700亿元，未达网传新标准，财政自给率仅55%；债务率150%，接近预警线，轨交集团负债率超75%。虽整体客流强度0.99，但规划含4条远郊线路，预测客流0.5-0.6，获批可能性低，审批或推迟1-2年。

3. 昆明

客流强度连续36个月低于0.7，2025年11月仅0.58；轨交集团负债率82%，市级城投债务率550%，2023年运营亏损超18亿元，还存在拖欠工程款、工资问题。国家发改委已明确暂不受理，获批几乎无可能。

4. 沈阳

被列入债务红色预警名单，区级债务率超200%；虽GDP超1万亿元，但财政收入730亿元，未达新标准且增速仅2%；人口连续5年负增长，老龄化率23%。所有城轨项目审批暂缓，债务风险未缓解前难获批。

四、审批新趋势与城市突围策略

新版审批标准虽未正式落地，但核心导向已明确：经济门槛较2018年翻倍，客流审核更重远期验证，债务实行“一票否决”，同时兼顾区域均衡，东北、西部非核心城市暂缓新增规划。

申报城市的突围思路高度一致：要么砍掉远郊线路、聚焦核心通勤，要么用“市域快线+地铁”混合模式降低门槛；同时提高资本金比例、推广TOD开发保障资金，绑定国家级战略提升规划价值。

结语：风险可控下放宽审批，以地铁投资稳增长

成都五期规划获批释放“质效优先”信号，但当前经济形势下，地铁审批需兼顾稳增长需求。每1亿元地铁投资可带动2.6亿元GDP增长、创造4000余个就业岗位，是扩内需的关键抓手。建议在严控债务、保障基本客流的前提下，适度放宽审批标准：对接近新标准的城市暂缓执行翻倍门槛，对客流临界线路结合人口规划灵活评估，通过专项债、转移支付支持欠发达地区核心城市合理需求。既守住质效底线，也以基建投资为经济回升注入动力。

注：本文分析基于截至2025年12月的公开信息，包括国家发改委答复、城市轨交官网公示、第三方评估报告等，最终审批结果以官方批复为准。

前8个里面西安财政收入是最低的，可能性不大。

有缩减，但不会全砍。

西安GDP太拉胯了
干什么都会被国家标准卡住
做大做强GDP才是根本

步伐放缓了

以后远郊线路估计很难批了，还是南京之前有远见，之前远郊区全部已开通地铁，区区通地铁。后面只需要加密城区就行，获批概率也大

还以为17号线被砍了

西安：你的推测很牛逼，但你有一个最大的失误——我压根就没申报

strella 发表于 2025-12-9 17:56
还以为17号线被砍了

没建设的也要重新申报，和砍了没啥区别

青岛的客强一直都不到0.5

里边错误超多，沈阳gdp啥时候超1万亿了

西安规划有问题

无所谓了