群众的损失究竟是谁造成的

在区司法局长和镇长的大力宣传下，吉河镇的300余名群众响应号召，把自已家的所有积蓄借给了政府搞恒花家园建设工程。工程建起后，政府至今一直没有给这些群众兑现还借款，并声称群众的借资为融资，还声称两级政府领导的宣传是个人行为。本人认为，群众是在政府的号召下，相信了政府，支持了政府的工程建设，政府领导人和法定代表人的号召和承诺，应该属于政府行为。而后任的镇长声称前任镇长和司法局长的宣传号召都是个人行为，回答了索取借款的群众，不知道他的答复是政府行为呢，还是个人行为？
所有观众们，麻烦你们根据综上所述事实，给指出这300余群众的经济损失是何人造成，应该由谁承担赔偿责任。

太黑暗了，这就是所谓的，乱世之炮灰。安世之牛马。安时炸其力，乱世用其命。榨干老百姓的最后一滴血。