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2023年陕西GDP增速全国垫底 三秦大地路在何方？ 最新数据显示，2023年陕西GDP总量初核为33786.07亿元，同比增长4.3%，名义增长2.89%，比2022年增加947.87亿元，未被江西超越，勉强保住了全国第13的经济排名。 而2023年江西GDP总量初核为32200.10亿元，同比增长4.1%，名义增长3.16%，比2022年增加986.30亿元，全国排名第14位，超越陕西失败。 在江西和陕西你追我赶的过程中，陕西一直面对被江西超越的风险，且差距逐渐缩小。无论是增速还是增量，江西近些年都压陕西一头。 江西对接融入长三角，利用江浙沪产业外溢优势，超越陕西劲头十足。三秦大地，如何抓住历史定位，扭转不利态势，实现超常规发展？而陕西，2023年除了西安和榆林之外，大部分地市经济运行平缓有余，动力不足。
预计西安依靠虹吸作用，会保持小幅增长，接近1.2万亿大关，但和合肥、济南、福州的差距会进一步被拉大。榆林凭借能源化工产业，还是可以保持较快增速，向7000亿目标进军。 但宝鸡、安康、咸阳等其他城市势必会非常困难。因为全省增量只有947亿元，而西安、榆林的增量之和已经远超947亿。
陕西和西安在有着辉煌灿烂的历史文化，在“一带一路”、西部大开发等新时代的背景下，有着怎样的时代定位，面临着怎样的经济社会发展现状，又当采取怎样的对策抓住时代机遇超常规发展？ 01 历史文化与时代定位 陕西是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一。西汉的张骞出使西域，开辟了举世闻名的丝绸之路，打通了东西方的交流通道。 （一）东南决繁华，西北定生死 近现代以来，西北就一直关系着我国的边疆安全和矿产、能源、粮棉供应安全，因此西北拿到了全国特殊的政治、经济和文化待遇。 因此，清末左宗棠将军平定陕甘回乱和抬棺出征新疆，打败西北内外分裂势力，稳定了西北局势。左宗棠的湘军也留下了“湖湘弟子满天山”的佳话。 因此，新中国建国前后后彭德怀元帅率兵占领西安、兰州，并和平解放新疆，最大限度的保障了国家利益。至今新疆生产建设兵团仍然在西北守护国家和人民的安全。 进入21世纪，陕西和西安面临着新的历史机遇。“一带一路”、西部大开发和国内主循环需要在这里落地。陕西关系着打通中亚通向欧洲的陆上通道，关系着美国海权强国与中国陆权强国的数百年较量的胜负。 （二）陕西省的时代定位 总书记在陕西考察时强调：“要深度融入共建‘一带一路’大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。” 这段话可以说将陕西时代定位讲的非常透彻，也充分体现了国家对陕西报以殷切的期望。 西北五省（陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆）共有51个地级市，总面积311万平方公里，占全国的32%；2021年人口10352万，占全国的7.3%；2022年GDP为7.04万亿，占全国的5.82%。 陕西省2022年GDP为3.28万亿，位于全国第14位，实际增长4.30%，2000年以来首次挺进全国经济前15；人均GDP为8.29万元，位于全国第12位。 从人口和经济上来看，西北五省加起来跟整个河南、山东的情况差不多。西北五省完全可以看做一个大省，西北五省的省会其实就是西安。 （三）西安时代定位的三个层次 首先，西安是陕西省的省会。 计划经济时期，国家极其侧重在陕西布局，给经济社会发展奠定了良好的基础。但是在市场经济时代，如果仅仅立足于省域发展，成都、重庆、郑州都会慢慢超过西安，因为潜力上讲，四川、重庆（重庆吸引全国人才）、河南的人口和经济总量都比陕西大很多。 其次，西安是西北首府，西北国家中心城市。 但是西北地区的人口和经济比河南和山东还弱，更比不上西南地区。这几年来，重庆、成都赶超西安，几乎就成为必然。 最后，西安是继北京、上海之后的第三个国际化大都市。 现在世界已经由海权时代进入到海权陆权并立的时代，西安是陆上丝绸之路的起点，承载着打通中亚通向欧洲共建陆上丝绸之路经济带的使命。 如果要担负起亚欧合作的国际化大都市的任务，西安应该对标上海，吸引国内外的资金、技术、人才等前来发展，突破人口和经济的地域限制。 02 陕西和西安的性格 陕西分为三个部分，关中、陕北、陕南，其中人口和经济的精华部分就是关中平原。关中平原的特殊地形和经济原因，造就了陕西和西安独特的性格。 关中平原面积不大，但东有潼关、西有大散关、南有武关、北有萧关，土地肥沃、易守难攻，俗称八百里秦川。这种地形的特点是农业稳定、人均资源丰富，很容易温饱。这就比河南、河北那种人口总量大人均资源少的省份太容易富裕了。 有一句俗话，叫“关中养懒汉”讲的就是这个道理。因为与外界相对封闭，人们很难有较大的贫富差距对比，也就不会天天想着搞钱，总感觉差不多就行了，关起门来过小日子的情况较为常见。 外地人对陕西关中人还有一个评价，“陕西冷娃”。这个“冷娃”的“冷”字，形象而不失幽默地抓住了三秦男儿的群体性格特点：生、冷、蹭、倔。 在农业时代，这种性格能忍饥挨饿、执行力强，就是天生的绝佳士兵。当年秦国就是通过吸引六国人才变法，用三秦男儿为士兵，一统天下。 03 经济社会发展不温不火 无论是从经济水平、工作作风、还是营商环境，西安和重庆、成都等城市比都尽显出自己的节奏，总给人一种不温不火的感觉。 西安、重庆、成都三个城市一直在争西部一哥的位置。2006年到2016年，是西安“失去的十年”，西安被合肥、长沙、武汉、成都的光芒盖过。而成都、重庆已经坐稳了西部双雄的位置，成渝经济圈基本成型，将西安甩开一个身位。 （一）成都和重庆 成都，每次到访的感觉就是“西部最先进的城市”，一切都力求效率和优化，尤其是成都高新区和天府新区，在全国的开发中都属于发展典范，给人一种“西部第一，舍我其谁”的豪迈。 2022年成都的GDP达20817.50亿元，位于全国第七，且拥有四川近1亿人口的支持，潜力巨大。 重庆，现在是牟足了劲吸引全国人才、技术、资源，街头的人们精神状态蓬勃向上，放眼望去全是大量即将完成的建设项目，野心勃勃的向北上广深等冲刺。 2022年重庆的GDP达29129.03亿元，正式超越广州，位列上海、北京、深圳之后，成为中国第四城。 （二）西安 陕西和西安也发展、也努力、也拼搏，但总是给人一种不温不火的感觉。 西安市2022年GDP为11486.51亿元，全国排名22位，占西北五省的16.32%；2021年末人口1287.30万人，占西北五省的12.43%。 陕西和西安的性格，体现在改革开放力度上，总给人一种等一等看一看，让其他地方先试，等成功了再跟进的感觉。在西安街头办事，经常听见这一类话，“这件事情没有先例，办的话有风险，要不先放一放”。 但是，市场经济机会稍纵即逝，等东部沿海地区或者是成都、重庆试验成功了，市场也被它们抢去了。陕西和西安如果再想追赶超越，难度就非常大，也很难成功。 （三）西安这些年 很多老西安人都认同一个观点，“西安的城市建设，主要得感谢两个人，一个是段先念，一个是王永康。” 这期间西安争取了省市领导的大力支持，打造了大雁塔广场、大唐不夜城、大唐芙蓉园等文化旅游景区，还搞出了“梦回大唐”等文艺演出，成功将旅游人群在西安多停留了1.5天。 2017年两会期间，西安争取来了国家中心城市，作为西北的龙头开始扬起来。国家中心城市是中国城镇体系最高位置的城镇层级，政策倾斜力度非常大，好处非常之多，在财政、土地、规划、项目、基础设施方面都会优先考虑。 2017年开始，西安陆续招进来阿里、华侨城、万达城的投资，比亚迪、中兴、华为等项目陆续落地，三一重工西安产业园、三星动力电池二期陆续开工。 04 得天独厚的行政、教育、文化资源 第一部分讲过，东南决繁华，西北定生死。因此坐镇西北的陕西和西安拿到了全国特殊的行政、教育和文化资源。 行政资源上，陕西和西安拿到了国家中心城市、西安经济圈、国际性大都市、国家双中心（综合性科学中心和科技创新中心）等多个国家级政策。这些政策，不仅仅是让西安注重西北一隅，妥妥的是让西安对标北京上海等城市的。 教育资源上，陕西省有3所985，7所211。分别为西安交通大学、西北工业大学、西北农林大学、西北大学、长安大学、西安电子科技大学、陕西师范大学，除西农在杨凌以外均布局在西安。地处西北的西安，教育资源全国前三，仅次于北京、上海，略高于武汉、南京，这样的教育资源布局在偏远的西北是难以想象的。 而1亿人的河南只有1所211郑州大学，3500万人山西只有1所211太原理工；7500万人的河北有1所211河北工业大学，还布局在天津。 文化资源上，西安古称长安，自古有着“八水绕长安”之美誉，历史上先后有13个王朝在此建都，是中国四大古都之一。历史文化资源之厚重，让很多城市羡慕到流口水。西安也提出了“看中国·来西安”这种响亮的口号来发展文旅产业。 05 陕西和西安如何破局，何以崛起？ （一）推动西咸一体化，组建大西安 必须推动西咸一体化、组建大西安。组建大西安后，应该对标上海，要整合大关中，带动大西北。 西北有这样一个经济社会发展的核心，不仅能抵挡住东部沿海地区对西北地区的虹吸，还能吸引国内外的资金、技术、人才等前来发展，突破人口和经济的地域限制。 目前西安、咸阳和西咸新区三个实体长跑20年，最终由西安全面托管西咸新区，而西咸新区又重新划分为直管区和共管区。“西咸一体化”接下来的行动更加倾向于广州佛山模式的功能一体化，即国土空间、基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等8个一体化发展规划，引导西安与咸阳一体化发展、一体化布局。 但俗话说，有恒产者有恒心。西安、咸阳、和西咸新区20年的分分合合极大影响了企业和民众的信心。西安全面托管西咸后又将部分镇街移交咸阳管理，在教育、房产、医疗、社保等各方面引起了部分企业和民众的困惑和不满。 西咸要实现行政一体化，极其考验当局者的智慧。但各方都要想清楚怎么去做选择，同时拿出魄力去实现。继北京、上海之后的第三个国际化大都市，引领西部地区开放开发的核心引擎，并不只是说说而已。 面临的困难有多大，一体化的收益就有多大。毕竟合肥三分巢湖之后，经过10多年的发展，2022年合肥已经迈入万亿级城市，芜湖成为安徽省域副中心城市，安徽经济也首次挺近历史前十，堪称历史性高光时刻。 （二）敢想、敢干、敢试、敢闯，建设现代化开放经济体系 陕西和西安要打破思维定势和性格特点，敢想、敢干、敢试、敢闯，优化营商环境，建立一个法治化、国际化、治理现代化、市场起到决定性地位的现代经济体系。 从政策上、环境上、舆论上鼓励支持民营经济，发展壮大，优化民营企业发展环境，倡导和弘扬企业家精神。同时，鼓励国有企业和民营企业开展合作，形成国有企业顶天立地，民营企业铺天盖地、现代产业体系活力十足的开放经济体系。 要更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用。而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。 （三）吸引并运用好国内外的人才、资金和技术 现在的陕西和西安，就如同当年的秦国，放在全国并不起眼，各方面数据都不突出。但陕西和西安如同一条卧龙，早已经蓄势待发。 随着高铁和飞机的普及，陕西同全国乃至国际的经济交流日益活跃，国内外的人才、资金和技术也逐渐汇聚到这片热土。 但差距之根本，是人的观念差异形成的文化、格局、眼界和社会氛围迥异。市场经济时代，需要多种人才为国家效力，是经济上的比拼，更是人才方面的较量。陕西和西安，应该保持与北京监管政治一致，保持与江浙沪和大湾区市场化状态一致，保持推动西部地区经济社会发展的初心矢志不渝。 2017年3月，西安市放宽了户籍政策，在全国虹吸人才，短短两年内吸引105万人落户，为西安的经济社会发展提供了充足的人才资源。 但这引进来的数百万人才如何培养、管理、重用，是当局者面临的重大课题。 陕西、西安，一步都不能慢！这不仅仅关系着数百万人才能否留住，也关系着陕西和西安在新时代能否实现经济社会的超常规发展，完成自己的国家定位和历史使命。 说明：本文转自钟鼓楼观察公众号2024-01-25
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