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国土空间规划在经济布局、用地开发、人口分布等事关城市发展各方面，发挥着统领性、引导性的作用。透过国土空间规划，能看到城市的未来。
近期，西安连发两则重磅文件，《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》（以下简称《办法》）、《关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案》直指国土空间规划的编制、管理及工作职责。
值得注意的是，《办法》中明确提到西安要以市国土空间总体规划“三区三线”划定为基础，聚焦城市核心功能和竞争力，强化市级统筹，整合空间边界，确定古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区等七大功能区。
古都核心功能承载区 新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、经开区、曲江新区（含曲江大明宫）、西咸新区直管区（含沣东新城）、高新区、浐灞生态区
东部双向开放引领区 灞桥区、临潼区、浐灞生态区、国际港务区、高陵区
南部高新技术与科教集聚区 长安区、航天基地、高新区、雁塔区
北部先进制造集聚区 高陵区、阎良区、航空基地、西咸新区直管区（含泾河新城、空港新城、秦汉新城）、临潼区、经开区
国家科学与科技创新中心引领区 西咸新区直管区（含沣东新城、沣西新城）、高新区、鄠邑区（含曲江渼陂湖）、长安区
新型城镇化发展区 蓝田县、周至县（含曲江楼观）
秦岭生态保护示范区 蓝田县、周至县、鄠邑区、长安区、临潼区、灞桥区
此次两大文件的发布，意味着西安敲定了当下阶段对于城市功能体系和布局规划，围绕七大功能区，西安各区县开发区各自领到了新任务。
而伴随着文件的发布，西安11区2县中，最后一个发布的，灞桥区国土空间规划也姗姗来迟，西安拼上了最后一块拼图。
值得注意的是，灞桥区国土空间公示于西安此次发布的《办法》之后，因此，在规划之中更为清晰地为大众体现了上位功能对于区域规划的指引。
XI' AN 灞桥区： 打造东部双向开放引领区
9月8日，灞桥区发布《灞桥区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）草案公示，这份大众期待已久的规划终于出炉。
实质上，在这一阶段的发展中，灞桥区的国土空间规划是值得重点关注和研究的重要区县之一。原因在于：
1、作为主城区，灞桥区是城六区中面积最大的区，其规划上有着充分的发挥空间，但其发展水平和区域面貌却差距较大，灞桥区未来到底该如何发展，尽快带动西安东部整体水平提升，国土空间规划具有指向性的作用。
2、灞桥区行政土地范围内，有国际港务区、浐灞生态区这两大开发区，行政区与开发区之间未来的发展关系值得关注。
3、西安东站位于灞桥区内，作为西安正在实施的重大城市枢纽工程，围绕东站进行的规划布局将是影响灞桥区未来城市布局和面貌的核心要素。
通过灞桥区国土空间规划，也为我们揭开了灞桥区未来发展的部分谜题。
此次《规划》包括灞桥行政区全部国土空间。含纺织城街道、席王街道、红旗街道、洪庆街道、狄寨街道、灞桥街道、十里铺街道、新筑街道、新合街道九个街道，国土面积324.50平方公里。
《规划》引用2020年统计年鉴数据，灞桥区城镇化率98.07%，常住人口102.10万人，GDP542.06亿元。《规划》之中，灞桥自管区189.67平方公里，港务区板块89.25平方公里，浐灞板块45.58平方公里。
正如前文西安划出的七大功能区，灞桥区的市级功能为东部双向开放引领区，要打造内陆改革开放高地。并且将目标定在了“国际门户枢纽城市，中华文明传承标识地”。
发展定位上，提出要打造东部双向开放引领核心承载区、西安现代服务业发展新高地、陕西东部绿色康养示范引领区。
灞桥区用5组词汇描述了区域发展目标。
开放、品质
西安对外开放交流展示区 依托高铁东站、“三中心”、长安号，加快建设西安国际门户枢纽。
都市、活力
西安东部都市活力示范区 立足西安东拓主战场定位，打造高铁东站、城东客运站枢纽等城市窗口。
生态、宜居
西安东部宜居环境示范区 利用灞桥优美的山、水、塬资源优势，建设配套完善、宜居宜业的空间环境。
现代、时尚
西安现代高端产业集聚区 发挥各产业园区优势，推动现代高端产业集群化发展。
运动、激情
西安东部体育休闲引领区 依托洪庆山、白鹿原、灞河左岸，大力发展独具特色的绿色运动康养产业。
XI' AN 空间规划：一轴引领、三河三岸、 板块特色、多点支撑
作为西安的“东大门”，城市东轴线——国际开放轴从灞桥穿区而过，是实施西安“东拓”战略的“总平台”“核心区”。
区位来看，灞桥区北拥陆港国际港，南据东站核心区，西依浐灞河与雁塔、新城、未央3区相望，东与临潼、蓝田2区相临。
灞桥区的空间规划中，通过上位功能、协同发展、总体空间格局等方面的梳理，将其所处的地理位置与手握资源进行了充分的利用与整合。
在这其中，围绕港务区陆港、浐灞会议会展，以及自身以西安东站为核心的高铁东城，在空间规划之中，占据着相当重要的分量。
上位功能结构上，灞桥区体现了“四心、两轴、多节点、七大功能版块”的布局。
四心 中欧班列集结中心、国际交往中心、高铁东站国际枢纽、世界级旅游目的地
两轴 东部国际文化开放轴、铁路商贸交往发展轴
多节点 奥体中心、中欧班列集结中心、会议会展中心、纺织城片区、白鹿原、秦始皇陵等
七大功能版块 陆港枢纽物流区、港务综合服务区、浐灞国际交往区、城东生活服务区、洪庆产业发展区、白鹿原文旅服务区、临潼旅游综合服务区
协同发展上，通过生态协同、交通协同、产业协同三大领域，加强与其他区县开发区的联动发展。
生态协同
融入区域生态格局，建设西安东部生态屏障 深入推进黄河流域生态保护修复战略，融入渭河生态保护格局；积极履行秦岭生态保护历史使命，加强洪庆山生态保护修复；严格实施区域廊道规划管控，保障区域生态廊道畅通。
交通协同
交通互联互通，强化东城城市枢纽功能 建设客货枢纽强区，强化西安东站客流及陆港综合物流基地服务能力；优化区内高、快速路结构，巩固城东对外交通枢纽功能。
产业协同
依托灞桥洪庆创新产业园、高铁东城，港务区国家加工贸易产业园、中欧班列集结中心、跨境电子商务试验区，浐灞金融商务区、国际会展中心，充分发挥开放平台核心承载区和国际产业合作先导区功能，推动东部双向开放引领区强势发展。
再从自身来看，灞桥区为其规划了“一城、一轴、一山、一塬、多组团、多节点”的总体空间格局。
一城 西安市中心城区灞桥范围，含灞桥区、港务区、浐灞板块
一轴 西安城市国际开发轴，贯穿全域
一山 属于秦岭一部分的洪庆山
一塬 属于白鹿原一部分的狄寨原
多组团 陆港枢纽组团、浐灞国际交流组团、白鹿原文旅组团、军民融合组团等
多节点 中亚峰会节点、奥体节点、半坡文化节点等
“一轴引领、三河三岸、板块特色、多点支撑”
生态空间上，灞桥区将以自然保护地为基础，以生态保护红线为底线，以渭河、灞河、浐河水系为骨架，以“守山、固塬、护水、增绿”为原则，构建“两区、两带、一廊、多点”、独具特色的“人字形”的生态保护格局。
要通过落实自然公园保护、筑牢秦岭生态安全屏障、加强河流生态保护、强化塬坡生态保护等提升全区生态系统功能，营造绿色和谐的生态空间。
乡村空间上，灞桥区构建“三区、一带、多园”的乡村空间格局。
灞桥区耕地主要分布于新合、红旗、灞桥街道的平原区，狄寨街道的黄土台塬区以及洪庆街道的黄土丘陵区，灞桥区强调要严格保护耕地。
同时要建设宜居和美的乡村生活空间，引导村庄分类有序发展，提升乡村民生设施服务水平，推进村庄人居环境整治。
城镇空间上，灞桥区也有着更为全面的空间格局规划。
XI' AN 城区建设： 道路、住房、绿地、公共服务……
城市建设是衡量发展水平的重要指标，这亦是当下灞桥区亟待补齐的方面。
从现状来看，灞桥区内的道路交通状况、公共服务水平、城市现代化面貌，以及涉及城区老旧建筑、城中村城市更新，都是事关城市建设的重点方面。
而在国土空间规划之中，灞桥区也着重笔墨对城区建设未来规划进行了体系性的设计。
通过建立内外畅达的交通系统、构建等级明确的公服体系、提供可持续住房保障供应、建设韧性智慧的市政体系、构建城景融合的绿地系统、建设复合高效的立体城市、推动旧貌更替的城市更新、塑造美丽和谐的城市风貌、构建保障有力的安全系统等9个方面进行分类阐述。
我们挑选其中大众关心的部分内容进行展示。
建立内外畅达的交通系统
区域一体 客货分离 快捷高效 绿色宜人
道路系统 规划“五纵七横”的高快速路网体系，以“方格网”形态为基础，完善“快速路-主干路-次干路-支路”的四级城市道路体系。
公交系统 构建轨道交通主导、地面公共交通辅助、其他共享交通方式为补充的公共交通系统。提升轨道站点覆盖率，落实公交场站供应，引导绿色出行。
停车设施 以公交优先为前提，适度供应车位，满足基本停车需求，建立以建筑物配建为主、社会公共停车场为辅、路侧停车作为补充的停车供应结构。
慢行系统 加密步行和自行车交通网络，保障行人和自行车路权。落实大西安绿道体系规划要求，完善绿道与公交接驳，形成旅游休闲绿色交通系统。
构建等级明确的公服体系
补齐短板，完善和提升公共服务设施配套体系，打造宜业、宜居、宜游、宜养、宜学最美灞桥。
依托白鹿原休闲片区、奥体中心、洪庆山特色盘道，结合体育赛事活动，打造灞桥“大体育大健康”特色品牌。
规划构建“市级-区级-镇街级-社区（行政村）级“四级公共服务设施配置体系。
实现10-15分钟生活圈公共服务设施全覆盖。到2035年，建成级配完善、功能复合、设施共享、优质高效的现代化公共服务设施体系，实现城乡服务设施水平均等化的目标。
提供可持续住房保障供应
搭建体系：多元的住房供应体系 促进多元市场供给，丰富住宅产品类型。构建多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。
保障规模：保障合理的住房规模 满足合理住房需求，以保障低收入住房困难群众和“新市民”居住权为重点，加强住房市场供需双向调节，实现人民群众住有所居。
优化布局：有序推进职住平衡布局 促进多元市场供给，丰富住宅产品类型。依托生态高端住宅，加大对外人才的吸引，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。
构建城景融合的绿地系统
建设蓝绿交织、体系完善的城市公园体系
宜居、宜业、宜游的美丽灞桥 规划坚持“生态优先、绿色发展”的规划理念，深耕城市生态文明建设，全面提升区域现代化发展水平。以实现“300米见绿、500米见园”为目标，构建“城市公园-片区公园-社区公园”三级均衡覆盖的城市公园网络。
“三河一塬”蓝绿空间 沿渭、浐、灞河生态廊道，建设功能丰富的公园绿地，白鹿原塬坡及塬上建设自然生态郊野公园，初步形成三河一塬的蓝绿空间格局。
建设复合高效的立体城市
推动旧貌更替的城市更新
塑造美丽和谐的城市风貌 城市色彩设计 落实上位规划对于灞桥区色彩管控策略要求。按照市级色彩专项要求，塑造古今交融、简约包容的建筑风貌。形成“蓝绿交织底，银河串古今，半城温暖半城清”的城市色彩意象。
空间景观结构 加强对公共活动中心、滨水凸岸、河流交汇处、视线廊道焦点、人流集聚区等区域的空间景观设计，明确空间尺度边界、景观轴线和标识节点等内容。
加强城市公共空间管控 构建功能明确、连续贯通的公共空间体系。划定公共空间分区，分为功能综合、自然生态、休憩游玩、休闲活动、精品景观、景观礼仪6种类型，加强分类引导与管控，提升城市魅力与活力。
荣耀西安网（ixian.cn）官方公众号。
编辑：Lyna 审核：解革 监制：号称嬉皮 部分图片素材来源于网络
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