以“三个充分认识”推动西部经济强市建设

以“三个充分认识”推动西部经济强市建设

程丽辉

　　站在新的起点上，西安要坚定信心、保持定力，做到“三个充分认识”，扎实推动高质量发展行稳致远。

　　首先，充分认识高质量发展的深刻内涵和意义。高质量发展意味着发展方式从粗放增长向集约增长转变，从靠能源、土地和劳动力的投入，转向依靠科技、信息、数据等新的生产要素推动；也意味着由资源密集型、劳动密集型产业向技术密集型、知识密集型产业转变，产业链价值链迈向中高端；还意味着以最少的投入获得最大的收益，需要以技术革新、制度创新来获得高效率增长，最终实现经济实力不断增强，国民收入较快增长，可持续发展能力不断提升。

　　其次，充分认识高质量发展需要处理好的几组关系。一是高速与高质的关系。建设西部经济强市，必须既要高速又要高质，以“双高模式”加快发展，保持速度，专注高度。二是共性与个性的关系。高质量发展具有综合性、复杂性特征，包括经济增长动力、产业结构优化、高新技术产业发展、企业做大做强等多领域共性问题，不同区域之间也存在鲜明的个性特征，要发挥自身优势，系统谋划，有序推进，形成具有本地特色的高质量发展体系。三是政府与市场的关系。要遵循市场决定资源配置的一般规律，也要发挥政府宏观调控作用，“放手”但不“甩手”，进一步划清政府和市场的边界，保障公平竞争，弥补市场失灵。四是短期与长期的关系。要从高效率、可持续、绿色环保、和谐增长等方面切入，处理好短期利益与长期利益的平衡。

　　再次，充分认识打造高质量发展的西部经济强市要抓住几个关键点。

　　关键点一：城市能级。完善国土空间规划体系，加速多规合一，推动城市空间格局持续优化，重塑集约高效的产业格局，促进高端要素资源集聚。积极发挥西安在西安都市圈、关中平原城市群规划体系中首位城市的重要作用，加强与周边城市的联动发展，强化区域协商合作与体制机制创新，实现战略规划、基础设施、产业分工、扩大开放、公共服务、生态环境等方面的对接协作。探索超大城市现代化治理新路，实施高效能城市管理，改善人居环境，全面提升城市品质和城市能级。

　　关键点二：产业升级。积极应对国内外经济形势和疫情冲击，保产业链、供应链、资金链稳定，畅通产业链、供应链循环，进一步助力企业纾困解难。保障龙头企业配套需求和稳定生产，一方面巩固传统产业优势，另一方面加快装备制造业优化升级，支持企业实施技改扩能，聚力打造多个“全省第一、全国前列、全球有影响力”的产业品牌，树立“西安制造”高端形象。围绕产业链配置资金链，强化“银企对接”，为供应链领域重点企业提供会员金融服务，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，最大限度满足企业融资需求。

　　关键点三：有效投资。要聚焦到对经济增长有明显拉动作用的重大项目上，围绕大平台、大产业、大都市圈来谋划重大项目，加速形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环；大力开展招商引资，围绕重点产业链和重大项目开展精准招商、产业链招商、以商引商、新基建招商，做好用地、用能、资金的要素保障，既要发挥好中央预算内投资、地方政府专项债投资，更要充分调动社会资本力量，鼓励民间投资的稳定发展。

　　关键点四：创新驱动。持续优化创新生态，在体制机制创新、科技成果转移转化、科技金融结合、创新创业人才集聚等方面深化突破。积极推动政府、高校、科研院所、企业、市场、资本之间的高度集成，健全“政产学研用金”一体化创新机制，降低创新成本，激发创新潜能。加快新旧动能接续转换，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业集群，推进人工智能、互联网、大数据同实体经济深度融合，促进产业向价值链中高端迈进。

　　关键点五：全面开放。构建联通全球的国际化战略大通道，高水平建设中欧班列（西安）集结中心，加快推进西安陆港型国家物流枢纽建设，织密航空运输通道网络，完善西安联通世界的交通、信息、电子商务和数据中心等设施建设，不断提升西安的国际竞争力和区域带动力。加大国际化开放平台建设，聚焦科技创新、文化旅游、装备制造、现代物流、临空经济等重点领域，积极开展国际产能合作。高标准建设投资贸易便利化、金融服务完善化、法治环境规范化的自贸试验区，积极探索投资、贸易、资金、运输、人员从业“五个自由”和数据安全有序流动。

　　关键点六：营商环境。以刀刃向内、自我革新的勇气，深化“放管服”改革，着力改善市场环境、进一步降低企业运营成本、不断提升政务服务效能。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，加强跨部门、跨层级、跨地域的协同管理和服务，全面提升一体化服务能力。紧扣新发展格局下的重点任务,围绕产业链供应链精准服务市场主体，加强产权保护制度，加大对民营企业和民营企业家合法权益的保护，实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争制度，为各类市场主体营造稳定、公平、可预期的良好环境。

　　（作者系西安报业传媒集团特聘专家，市社科院经济学研究所所长、研究员）

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