全面提升社区治理能力和水平

今年的西安市《政府工作报告》提出要着力提升城市精细化管理水平，建设更有韧性更加宜居的品质之城。其中提到，要全面提升基层治理能力和水平。推广新时代“枫桥经验”，加强城乡社区（村）阵地建设，夯实基层治理力量，强化城中村和城乡接合部社会治理。作为市域基层治理的基本单元和国家治理的神经末梢，社区是国家治理与居民需求信息传递的桥梁，是连接不同行为主体的重要载体。良好的社区治理有助于将社会矛盾化解于基层，有助于满足人民日益增长的美好生活需要，有助于发挥多主体协同合力进而实现良治善治。因此，要全面提升社区治理能力和水平，构建市域治理新样板。

　　第一，要坚持党建引领，充分发挥其方向指引和“动力引擎”作用。首先，要坚持组织引领。党组织是基层治理的主心骨，要通过加强社区服务型党组织建设，着力提升社区服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。其次，社区党建要以便民利民为根本出发点和遵循。通过形成社区公共服务需求的精准识别机制、制定社区公共服务的需求“清单”和精准配置供给主体，实现社区党建与居民现实诉求的精准对接。最后，坚持机制引领。要健全党组织领导下的基层群众自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，实现社区党建机制与社区治理机制的有机衔接和良性互通，并以基层党组织建设带动其他各类基层组织实现自我管理、自我服务、自我教育和自我约束。

　　第二，要坚持多元共治，激励各主体参与社区共治工作。首先，构建社区行政职能和自治职能的平衡机制。要依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。其次，构建多元互动的平等协商平台。社区治理共同体所呈现出的是一种多元利益主体共同参与共治的状态，社区既有居委会、驻区单位、居民等利益主体，还有社区社会组织、社区非公经济组织等各类新型组织。要通过社区协商民主建设，将不同利益主体纳入统一对话平台，充分回应来自各方的利益诉求。再次，激发社区居民自治的内生动力。要通过构建利益联结机制，加强社区居民间的交往、沟通和互信，充分培育共同的居民意识和社区认同感，激发居民群众承担社区责任、参与社区治理和服务的热情，夯实社会治理共同体的群众基础。

　　第三，要做好矛盾纠纷排查化解工作，构建和谐家园。首先，要畅通居民利益表达渠道、完善利益补偿机制、正视和保护弱势群体的利益诉求，这是预防和消解各类社区矛盾纠纷行之有效的策略选择。其次，要着力构建法治、德治、自治“三治”深度融合、良性互动的社区治理体系。再次，要探索专业心理服务队伍进社区的新模式。通过构建“社区矛盾纠纷化解+心理健康服务”的新模式，整合不同领域的专业人员，消除那些对居民心理状态产生消极影响的变量，力争将基层矛盾纠纷化解在社区。最后，要加强物业管理制度化建设，化解社区内服务类矛盾。要形成住建和房管部门主责，街道、乡镇配合，社区居委会监督的三级物业管理市场监管和问责制度，同时探索物业监督管理的第三方评估制度，有助于降低管理压力，进一步提高社区治理社会化、专业化水平。

　　第四，科学配置和高效使用社区治理的要素保障，提高社区治理支撑能力。首先，要将社区基础设施建设规划纳入国民经济和社会发展计划，成为社会发展的重要内容。其次，要把社区基础设施建设纳入城市发展规划，制定好社区基础设施建设的具体项目、建设标准和落实措施，使社区的基础设施不断完善，并能适应社区发展的需要；三是要建立健全多元化的社区建设公共投入体系，形成专项公共财政与配套公共财政的有机供应体系；四是要多策并举，优化社区治理人才体系。通过构建合理的等级绩效薪酬制度和考核制度，保证社区工作者的待遇和晋升空间。五是要提高社区的造血功能与自治水平，提高社区治理资金的内源性供给。

　　第五，要坚持科技赋能，实现智能化管理。当前，移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的集群式发展，正在对社会治理和公共服务产生深刻的影响和变革。社区智慧化建设有助于畅通完善民意与政务反馈表达渠道。因此，一是要建设基于全国、全省的宏观性的社区智能化配套服务设施，促进社区治理的普惠水平；二是要在市域、区域的中观层面构建社区居民生活服务、公共服务、公益服务等各类APP；三是要在社区“最后一公里”的微观层面，构建智能化的快递收发系统、智能化的社区监控系统和门禁系统、便民化的社区居民文化休闲、建议投诉、参政议政等各类APP，提高社区建设的智能化水平。但同时，要适当考虑社区居民的多样性，尤其是要考虑到老年人口的信息壁垒问题，以及其他特殊群体及困难群众的个性化需求和实际困难。

来源：西安日报 曹飞