多措并举着力优化营商环境

今年的西安市《政府工作报告》提出，要着力优化营商环境，聚力打造内陆改革开放高地。着力优化营商环境，可以从以下几方面着手：

　　抓本质——提升政务服务效能。优化营商环境就是要处理好政府与市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合，政府要做好守夜人、监督人和引路人，为市场保驾护航。要进一步提升政府服务效能，持续深化“放管服”改革，实行行政权力清单管理制度，依法依规下放行政许可权限，减少审批层级，提高服务效率，推进行政审批便民化和重点项目手续“加快办”。要进一步放宽市场准入，坚持推进市场准入负面清单制度，有效清理在市场准入方面对企业设置的不合理条件，严格落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助、人才引进培养等方面的待遇享受，严厉整治乱收费用、搭售商品、附加不合理条件等限制竞争和垄断的行为，维护市场竞争秩序。要推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，各级政府统一发布证明事项清单，为企业办理事务提供更加便利的通道。要推动各级政务服务事项进驻线上线下大厅，加快跨部门、跨地区、跨行业的数据共享，形成涵盖全域的数据实时共享信息交换体系。此外，要强化政府监管，严格落实行业主管部门监管责任，防止监管缺位。

　　稳基础——加强法治化建设。营造良好的营商环境必须增强法治意识，提升法治化水平。要贯彻落实好《优化营商环境条例》，完善经济产权保护制度，保障市场规则公平、机会公平和权利公平，给投资者提供稳定的预期和激励，从而激发其投资热情，避免急功近利的短期行为。同时，要完善调解、仲裁、诉讼等法律途径，使得法律制度能够及时处理和解决市场运行中矛盾和纠纷的产生，帮助当事人解决纠纷矛盾，维护当事人合法权益和市场秩序。要依法维护市场公平有序竞争，加快出台关于加强市场监管体系建设的相关规范，以依法加强市场主体行为监管为重点，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序。

　　重主体——激发市场主体活力。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在经济发展中发挥着十分重要的作用。要通过建立平等公正的法律制度环境，让每一个市场主体享受公平公正的政策保障，同时依法保护各类市场主体的财产权、经营自主权、知识产权和其他合法权益。中小企业作为技术创新的主体，个别面临着被互联网巨头和资本等垄断的风险，所以还要把反垄断放在突出的位置，保障中小企业健康发展。

　　彰特色——打造特色营商环境。近年来，西安持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”“告知承诺制”“交房即交证”等改革富有成效，获评中国营商环境评价标杆城市。“十四五”时期，西安也要继续瞄准企业经营的痛点、难点，打通为企业服务的“最后一米”，破解企业“多方跑、多次跑”的难题，降低企业成本，释放市场活力，培育具有明显优势的营商环境。企业作为重要的责任主体，在推动诚信建设中也要培育企业诚信文化、加强企业风险管理，避免由企业非主观原因而造成诚信缺失。只要企业和政府部门都积极参与到优化营商环境中来，必能彰显出具有西安特色的优质营商环境。

　　促发展——壮大产业集群，延伸产业链。实践证明，一个地方的产业集群水平越高，产业链思维越强，配套水平越高，其营商环境就会越好。“十四五”时期，西安应该继续做大产业集群，尤其是要依托三星、陕汽、西部超导、美光等龙头企业打造先进制造业集群，做强信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车等六大支柱产业。同时要紧抓发展机遇，进一步延伸产业链，大力发展新兴产业，依托华为、中兴、铂力特等企业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等新兴产业，为企业培育健康优良的营商环境，提供深耕细作的肥沃土壤。

来自：西安日报

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