●●●西安经开区掉队有点严重！！！！！！！！●●●

撰 稿：马远之 《财经》丝路经济研究院 研究员

编 辑：方彬蔚

日前，商务部公布国家级经开区综合发展评价榜单，西安市经济技术开发区（下称“西安经开区”）位列第21位，比2020年下降6个名次，比2019年下降10个名次，连续两年排名下滑。

经过近三十年的发展，西安经开区取得不俗成就。然而，一个不可否认的事实是，过去几年里，西安经开区的发展速度明显变慢了，不仅全国排名下滑，在西安同城开发区竞争中也处于下风，比如，它与西安高新区的差距越拉越大，明显“掉队”了。

西安经开区之所以“掉队”，既有客观因素，也有主观原因。客观方面包括中国经济过了高速增长阶段，步入了新发展格局，加之近年来开发区之间的竞争日趋激烈，犹如逆水行舟不进则退，压力和挑战日渐增长。主观方面则是内生发展动能不足，创新创业意识不够，尤其是固定投资大幅度下降，已经成为西安经开区发展的短板。

当下，西安经开区与西安市经济高质量发展要求有差距，发展后劲亟待增强。

面对新发展格局，西安经开区要想扭转局面，短期看要加大投资力度，尽快“止滑促升”，力推主要经济指标回升；长期还得依靠供给侧改革，加强创新意识，夯实产业链条，培育持续的发展动能。

此外，在西安经开区即将创立30周年之际，应该拿出全新的姿态，总结过去的经验，寻找当下的问题，弥补存在的不足，探索未来的出路，拾回创业时的冲劲，谋篇布局，开启新的征程。

01激荡三十年 从高歌猛进到跌落趋缓

1992年的春天，邓小平“南巡”之后，改革开放进入新阶段。

这一年，西安成立了未央经济技术开发区筹建处。一年后，筹建处正式更名为西安经济技术开发区。回顾过往30年的发展历程，西安经开区主要经历了三个主要的发展阶段。

近三十年来，西安经开区的发展势头欣欣向荣。2016年商务部推出全国经开区考核排名以来，西安经开区一度保持追赶超越之势，排名突飞猛进。2016年第28位，2017年第22位，2018年第17位，2019年上升到第11位。

2019年综合实力第11位的排名，比2018年的第17位提升了6个位次，并居西部第一，利用外资方面单项排名中更位列第三。这也是西安经开区在全国排名中的最好成绩。

然而，2020年全国经开区的排名中，西安经开区却跌落至第15位，2021年更是跌落到第21位。

商务部的上述考核排名指标，涵盖产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能五个大类，共53个细化指标，综合反映了国家级经开区的经济社会发展规模、质量以及对区域经济的带动作用。

从具体排名指标来看，2019年评价结果中，西安经开区利用外资方面排名第3位（反映2018年的实际情况）；而在2020年这一指标排名中（反映2019年的实际情况），西安经开区还没有进入前十，这说明西安经开区吸收、利用外资的竞争力下降幅度较大。

此外，2019年西安经开区的固定投资水平也出现大幅下滑，多方面的综合因素导致其在全国排名下滑。

02百舸争流 不进则退

1984年，国务院在沿海12个城市设立了首批14个国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区的布局不断向内陆扩展。目前，全国现有217家国家级经开区，遍布31个省份。

30多年来，国家级经开区不断探索发展模式，成为各地经济发展的动力引擎和对外开放的重要平台。数据显示，作为重要的开放平台和产业集聚区，国家级经开区贡献了全国10%的地区生产总值和20%的工业增加值，是国内大循环的区域支点；贡献了20%的利用外资和进出口贸易额，有力联结了国内、国际两个市场，在促进双循环中扮演着关键角色。

考核评价结果显示，2020年度，217家国家级经开区的地区生产总值为11万亿元，同比增长5.6%，占国内生产总值为11%；进出口总额7万亿元，同比增长9.2%，占全国进出口总额比重为21.7%；实际使用外资和外商投资企业再投资574亿美元，同比增长4.8%。

不过，在交出亮眼成绩单的同时，近年来全国各大经济技术开发区也都面临着较大的压力，国家级经开区之间的竞争日趋激烈。

从全国范围来看，长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区经济增长速度较快，这些地区的经开区发展环境和基础条件本来就很优越，加之对制造业、生物医药、互联网等领域招商引资力度不断加大，优惠条件越来越多，西安经开区面临的竞争环境日趋激烈。

另外，从中西部地区来看，合肥、武汉、郑州、成渝地区的国家级经开区近年来发展势头凶猛，尤其是成都、武汉，通过行政区域的调整、产业平台的整合等措施，产业结构持续升级，招商环境不断完善；郑州、重庆的经济技术开发区，依托人口、土地资源优势，在招商引资方面，劳动力和土地成本方面极具竞争力，也给西安经开区带来较大压力。

除了国家级经开区之间竞争日趋激烈外，各个开发区之间的竞争也渐趋白热化。目前，全国各地的高新技术开发区、自贸区、国家级新区、综改区等都在开发、开放领域探索，尤其是自贸区模式引领的开发开放新格局，向各个开发区大力推广复制后，国家级经开区原有的政策优势相对被削弱弱，政策边际效益递减。

其实，国家级经开区的发展不平衡问题一直都存在，中西部地区与东部地区相比，存在较大差距，部分中西部地区的国家级开发区产业集中度低，创新要素集聚度不高，改革开放的动力有些弱化。就发展水平而言，商务部数据显示，2020年东、中、西部地区国家级经开区地区生产总值分别为7.4万亿元、2.7万亿元、1.6万亿元。东部地区国家经济开发区的地区生产总值远超中、西部之和。

2016年版的《国家级经开区考核评价办法》提出，对所有国家级经开区考核评价结果进行全国统一排名，连续两年进入后5名的报国务院批准后退出。

2020年1月，由于连续两年在商务部的考核评价中排在倒数5名，甘肃酒泉经开区退出国家级经开区序列，成为国家级经开区成立以来首个被“红牌”罚下的成员。一年后，2021年1月，宁夏石嘴山经开区也退出（石嘴山经开区在2019年考核中排名倒数第四，2020年排名倒数第二）。

2021年11月底，国家级经开区迎来新的考评办法，商务部发布《国家级经开区考核评价办法（2021年版）》，按照分类指导、动态管理原则，加大倒逼力度，按照东、中、西部地区分类考核排名，解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力的问题。

新的考核评价办法还加大了退出频次，即连续三年内有两次进入本地区最后5名的，将会纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况，上报国务院批准后，退出国家级经开区序列。

此外，在原有考核规模、比重指标的主基础上，新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标，解决国家级经开区过去以考核存量为主、考核位次固化的问题，引导国家级经开区特别是位次落后者加快发展、后来居上。

事实上，从宏观环境和国家考核情况来看，可以预见的是，未来经开区竞争格局将会更加激烈，西安经开区面临的竞争环境也将比过去更具挑战性。

03同城竞技 有快有慢

西安经开区的竞争格局，不仅面临着全国同类经开区和开发区的强大压力，从西安市的情况来看，八个开发区之间的竞争也越来越激烈。

从1991年成立的西安高新区开始，西安开发区的建设与发展经历了“从无到有、从小到大、从弱到强”的一系列跨越发展。西安的国家级开发区，人们熟知的就是“五区一港两基地”：“五区”指高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区，“一港”指国际港务区，“两基地”指航天基地、航空基地。

“五区一港两基地”构成的八大开发区平台，在西安市东西南北均有分布，发挥着“排头兵”的作用，成为西安经济的“增长极”，带动经济社会全面发展。

比如，高新区和经开区主要分布于西安市雁塔区、未央区，成为所属行政区现代工业和经济增长的承载地，也可以说是西安经济的“发动机”。从数据上看，2020年，高新区GDP为2410.08亿元，占西安市GDP的24.05%，在8个开发区中经济规模最大、实力最强；其次为经开区，生产总值为895亿元，占西安市GDP的8.93%。

应该说，在城市大规模开发建设早期，数个开发区主体的设立，推动了西安市的经济发展。开发区经济动能日益显现的同时，也形成了“开发区造城”的发展局面。

然而，随着城市发展的推进，这一模式的弊端也逐渐显露。多个开发区之间存在产业定位重合问题，相互之间为争夺招商项目，竞相抬高政策优惠条件，不利于招商引资的协调管理。以西安经开区为例，其工业及制造业的产业定位，与高新区、航天基地、航空基地、西咸新区在产业、行业定位上都有重复之处。

现阶段，西安各个开发区之间招商引资竞争，可以说相当激烈。投资商在几个开发区观望徘徊、权衡利弊，最终的落户并非取决于服务水平、机制创新，而是谁家的优惠政策和补贴力度大。

近年来，西安经开区的发展速度和动能明显减弱。以高新区为参照，在设立之初，经开区与高新区的发展水平大致相当。甚至说，经开区的基础比高新区还要好。

然而，经过近三十年的发展，高新区GDP规模几乎是经开区的3倍。当初处在同一起跑线的“同城兄弟”，现今已不可同日而语（当然，由于不同的定位和级别，不同开发区在设立之初享受的优惠政策和重视程度也有所不同，但这不是根本原因）。

04投资不足 后劲乏力

西安经开区近年来发展“掉队”，既有客观因素，也有主观因素。

客观因素方面，全球宏观经济环境形势收紧，中国经济从外循环主导进入内外循环并举的阶段。国家级经开区设立初始的定位和作用是为快速发展制造业、承接国际资本、扩大出口创汇、搭建内通外联的重要平台。

事实上，逆全球化背景下的国际外贸形势不容乐观，特别是2020年新冠疫情的爆发，对定位于发展外贸和利用外资的国家级经开区影响不小，出口受到限制，外资利用水平下降，压力和挑战并存。

多重因素下，西安经开区的发展速度逐渐放缓。

当然，西安经开区掉队的主观因素在于自身发展动力和创新能力不足，特别是投资水平下降，严重影响自身发展。

作为经济发展的三驾马车（投资、消费、外贸），在外贸环境不理想和新冠疫情冲击下的特殊时期，投资对经济增长拉动的重要性不言而喻。

就经济发展数据而言，近年来西安经开区的投资水平处于下降趋势，固定资产投资高位回落，成为发展动力不足的重要原因。从整体来看，在过去一段时期里，西安经开区固定资产投资处于缓慢增长甚至下降的状态。

2017年西安经开区固定资产投资744.36亿元，增长13.1%；2018年固定资产投资增长率仅为0.1%；2019年固定资产投资增长率降到-19.9%，比西安市的平均水平（1.1%）低了20个百分点，比高新区（18.3%）低了38.2个百分点，在西安市8个开发区中排名最后。

这些年来，西安老城区的投资增速普遍放缓，开发区成为新的投资热土，尤其是高新区和西咸新区，相比这些热点开发区，西安经开区的投资力度明显下降。

固定资产投资是衡量经济发展中基础设施建设、工业设施更新等内容的重要指标，固定资产投资需要1年-2年才能转化为实际产出和收入。没有持续的固定资产投资，发展自然就缺乏后续动力。

近年来，固定资产投资增速高位回落，让西安经开区后续发展压力增大。资金流向的背后是人口、产业、土地等“实力”的综合体现。可以说，西安经开区2019年投资大幅跌落，直接导致其2020年全国排名下滑。

一方面，西安经开区固定资产投资下降，另一方面，工业发展速度越来越慢甚至出现了下滑。2017年西安经开区工业总产值4427亿元，其中规模以上工业总产值1760.1亿元，增长23.8%，占全市的31%；而2020年规上工业产值为1636亿元，比2017年减少124.1亿元，下降7.1%。

西安经开区承载着西安工业发展的使命，相比高新区和西咸新区来说，其近几年的表现实在有些“低迷”（2020年西安高新区规模以上工业增加值同比增长21.2%）。

综上所述，现阶段的西安经开区面临的主要矛盾是：在国际、国内以及西安市的新发展格局下，经济发展要求和发展动力不足的矛盾；而矛盾的主要方面就是：投资不足，产业薄弱，链条不强，后劲乏力。

05短期靠投资 长期靠创新

面对新形势，西安经开区在短期内自然需要依靠投资驱动发展，力促主要经济指标的回升，长期还得依靠供给侧改革，加强创新创业能力，培育持续发展动能。

从短期内的投资驱动来看，西安经开区首先要狠抓项目投入，紧盯重点项目建设，激发企业主体的投资动力，加快重点产业项目的落户、生产、集聚。

同时，还需要把招商引资摆在突出重要位置，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，完善项目全过程服务体系，帮助企业解决实际问题，提升政务服务效能。

另外，对区域闲置土地、低效益资产进行优化配置和开发利用，为城市发展腾出空间，加强基础设施建设，完善公共服务设施，加快城市更新，增强经济承载能力。

从长期供给侧结构改革来看，西安经开区要加强科技创新，提升产业链、供应链水平，培育建设新兴产业，增强产业竞争力，向高质量发展看齐。

西安经开区高质量发展要从早期的加工贸易，转向依靠创新驱动发展，要把握世界前沿技术产业发展趋势，关注可能产生引领性成果的重要领域；同时，面向国内经济发展的需求，聚焦当前和未来一段时期“卡脖子”技术企业的引进和培育。

在高质量发展过程中，要紧扣优势产业培育和企业发展需要，开展定向突破、系统集成的制度创新，利用好秦创原平台，推动高端要素、优质项目加速集聚，打造“产学研”深度融合的创新高地。

正如前文分析到的，西安经开区在发展过程中要解决主要矛盾问题，就必须把产业发展起来，在区域内形成完整的产业链。

在产业发展过程中，西安经开区要走高质量发展、融合发展的路子，特别是要抓好产城融合。目前，西安经开区内的高铁新城、泾渭新城周边环境和配套设施还比较薄弱，城市建设要服务产业化。

遵循高质量发展要求，西安经开区在发展工业经济过程中，要重点发展汽车、高端装备、新材料、新能源、电子信息等支柱产业。尤其要以重卡产业链为优势特色，推动重卡产业链做大做强，引领建设“万亿级工业大走廊”。

因此，在相当长一段时间内，西安经开区要充分发挥新兴产业集聚地的载体作用，吸引优质企业集聚，形成稳定的产业集群，有效支撑产业链、供应链稳步发展。

06轻装上阵 开启新程

近30年来，西安经开区可以说取得了不俗成就，但是过去几年内，发展动力明显有些不足。如果说此前30年西安经开区进行了“三次创业”，不断实现跨越发展，那么未来30年，如何开启新的创业征程，是西安经开区不得不深思的问题。

30年是一个非常重要的时间节点，有很多东西需要总结、梳理和反思。西安经开区不能因为过去取得的成绩而步履缓慢，也不能因为近年来遇到的困难而蹒跚不前。

即将迎来建区30周年的重要节点，西安经开区应拿出全新的姿态，总结过去经验，梳理问题不足，寻找未来出路，为新一轮创业谋篇布局，开启新的征程。

以西安高新区为例，从1991年至今的三十年里，西安高新区也历经了“三次创业”，开启了自主创新之路，其背后潜藏着“三大逻辑”。

以西安高新区第三次创业为例，2018年西安高新区管辖面积扩大至1059平方公里，管理人口超过100万。进入三次创业时期，高新区紧抓硬科技概念，成功获批全国首个“硬科技创新示范区”，打响硬科技双创品牌，为破解“卡脖子”难题提供区域探索的实践样本。

当然，不同的开发区有不同的发展条件和特色定位，西安经开区在西安市的发展格局中，既要做主战场，又要做顶梁柱。因此，经开区也有必要向高新区看齐，以高新区为参照目标，不断缩小差距。

西安经开区的发展建设要做很多工作，而眼下要做的一项必不可少的工作就是要形成新的发展氛围，要有新的创业意识，要针对问题，补强短板，做好宏观设计规划，推动创新创业向纵深发展。

最后需要特别指出的是，在未来的征程中，西安经开区要充分认识到“开发区不是行政区”的属性，要摆脱行政思维局限，精简机构，精编人员，打破“只进不出、只上不下”的传统局面。

（部分图片来源于西安经开区官网）

没有好领导   疫情期间唯有 经开区  不发 免费保障蔬菜！  当然，不是为了那一点菜！

为了土地财政大量新建新区，加之统筹规划思路不清晰，同质化不良竞争，导致产业分散、杂而不强。

内部资源争夺，自然就被摊薄了。看看西安和西咸各种开发区和新区星罗棋布。

上面不行

别的不说就从西安北站门口几个巨大的被强制停工的烂尾酒店就能看出经开区的管理能力，一方面不能解决区域面貌，一方面搞得后续投资企业心有余悸，谁还敢投？

就是嘚，别的城市通过兼并，缩小行政区，西安倒是好，城市面积没有增加，范围内分封的各路诸侯是越来越多，有以为自己又多牛，相互看谁都不顺眼，更不要谈联合合作了，上面决策者有问题。

luob320 发表于 2022-2-16 09:42
内部资源争夺，自然就被摊薄了。看看西安和西咸各种开发区和新区星罗棋布。

每个城市都有多个开发区

高新，经开排名都在不断后退，这是个无可争辩的事实！

西京总督 发表于 2022-2-16 10:30
别的不说就从西安北站门口几个巨大的被强制停工的烂尾酒店就能看出经开区的管理能力，一方面不能解决区域面 ...

支持。这事虽然不全是经开区的锅，但是投资者认的西安这个整体。决策不严肃，对投资者来说是不友好的。

领导不行，看看20年之后西安的表现就可窥一斑

经开不行啊

没人给你投钱啊，陕北人给投，有人骂。上海人还没来投呢，就开始骂了。骂人管用，蛋蛋早都开骂了。

snasda 发表于 2022-2-16 09:22
没有好领导   疫情期间唯有 经开区  不发 免费保障蔬菜！  当然，不是为了那一点菜！

王混几天换个常委混几天在换一个都是跳板

luob320 发表于 2022-2-16 11:28
支持。这事虽然不全是经开区的锅，但是投资者认的西安这个整体。决策不严肃，对投资者来说是不友好的。

这个以前市上领导