西安经开区为什么“掉队”了？

日前，商务部公布国家级经开区综合发展评价榜单，西安市经济技术开发区（下称“西安经开区”）位列第21位，比2020年下降6个名次，比2019年下降10个名次，连续两年排名下滑。

经过近三十年的发展，西安经开区取得不俗成就。然而，一个不可否认的事实是，过去几年里，西安经开区的发展速度明显变慢了，不仅全国排名下滑，在西安同城开发区竞争中也处于下风，比如，它与西安高新区的差距越拉越大，明显“掉队”了。

西安经开区之所以“掉队”，既有客观因素，也有主观原因。

客观方面包括中国经济过了高速增长阶段，步入了新发展格局，加之近年来开发区之间的竞争日趋激烈，犹如逆水行舟不进则退，压力和挑战日渐增长。主观方面则是内生发展动能不足，创新创业意识不够，尤其是固定投资大幅度下降，已经成为西安经开区发展的短板。

当下，西安经开区与西安市经济高质量发展要求尚有差距，发展后劲亟待增强。

面对新发展格局，西安经开区要想扭转局面，短期看要加大投资力度，尽快“止滑促升”，力推主要经济指标回升；长期还得依靠供给侧改革，加强创新意识，夯实产业链条，培育持续的发展动能。

此外，在西安经开区即将创立30周年之际，应该拿出全新的姿态，总结过去经验，寻找当下问题，弥补存在不足，探索未来出路，拾回创业时的冲劲，谋篇布局，开启新的征程。

激荡三十年 从高歌猛进到跌落趋缓

1992年的春天，邓小平“南巡”之后，改革开放进入新阶段。

这一年，西安成立了未央经济技术开发区筹建处。一年后，筹建处正式更名为西安经济技术开发区。回顾过往30年的发展历程，西安经开区主要经历了三个主要的发展阶段。

近三十年来，西安经开区的发展势头欣欣向荣。2016年商务部推出全国经开区考核排名以来，西安经开区一度保持追赶超越之势，排名突飞猛进。2016年第28位，2017年第22位，2018年第17位，2019年上升到第11位。

2019年综合实力第11位的排名，比2018年的第17位提升了6个位次，居西部第一，利用外资方面单项排名中更位列第三。这也是西安经开区在全国排名中的最好成绩。

然而，2020年全国经开区的排名中，西安经开区却跌落至第15位，2021年更是跌落到第21位。

商务部的上述考核排名指标，涵盖产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能五个大类，共53个细化指标，综合反映了国家级经开区的经济社会发展规模、质量以及对区域经济的带动作用。

从具体排名指标来看，2019年评价结果中，西安经开区利用外资方面排名第3位（反映2018年的实际情况）；而在2020年这一指标排名中（反映2019年的实际情况），西安经开区还没有进入前十，这说明西安经开区吸收、利用外资的竞争力下降幅度较大。

百舸争流 不进则退

1984年，国务院在沿海12个城市设立了首批14个国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区的布局不断向内陆扩展。目前，全国现有217家国家级经开区，遍布31个省份。

30多年来，国家级经开区不断探索发展模式，成为各地经济发展的动力引擎和对外开放的重要平台。数据显示，作为重要的开放平台和产业集聚区，国家级经开区贡献了全国10%的地区生产总值和20%的工业增加值，是国内大循环的区域支点；贡献了20%的利用外资和进出口贸易额，有力联结了国内、国际两个市场，在促进双循环中扮演着关键角色。

考核评价结果显示，2020年度，217家国家级经开区的地区生产总值为11万亿元，同比增长5.6%，占国内生产总值为11%；进出口总额7万亿元，同比增长9.2%，占全国进出口总额比重为21.7%；实际使用外资和外商投资企业再投资574亿美元，同比增长4.8%。

不过，在交出亮眼成绩单的同时，近年来全国各大经济技术开发区也都面临着较大的压力，国家级经开区之间的竞争日趋激烈。

从全国范围来看，长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区经济增长速度较快，这些地区的经开区发展环境和基础条件本来就很优越，加之对制造业、生物医药、互联网等领域招商引资力度不断加大，优惠条件越来越多，西安经开区面临的竞争环境日趋激烈。

另外，从中西部地区来看，合肥、武汉、郑州、成渝地区的国家级经开区近年来发展势头凶猛，尤其是成都、武汉，通过行政区域的调整、产业平台的整合等措施，产业结构持续升级，招商环境不断完善；郑州、重庆的经济技术开发区，依托人口、土地资源优势，在招商引资方面，劳动力和土地成本方面极具竞争力，也给西安经开区带来较大压力。

除了国家级经开区之间竞争日趋激烈外，各个开发区之间的竞争也渐趋白热化。目前，全国各地的高新技术开发区、自贸区、国家级新区、综改区等都在开发、开放领域探索，尤其是自贸区模式引领的开发开放新格局，向各个开发区大力推广复制后，国家级经开区原有的政策优势相对被削弱弱，政策边际效益递减。

其实，国家级经开区的发展不平衡问题一直都存在，中西部地区与东部地区相比，存在较大差距，部分中西部地区的国家级开发区产业集中度低，创新要素集聚度不高，改革开放的动力有些弱化。就发展水平而言，商务部数据显示，2020年东、中、西部地区国家级经开区地区生产总值分别为7.4万亿元、2.7万亿元、1.6万亿元。东部地区国家经济开发区的地区生产总值远超中、西部之和。

2016年版的《国家级经开区考核评价办法》提出，对所有国家级经开区考核评价结果进行全国统一排名，连续两年进入后5名的报国务院批准后退出。

2020年1月，由于连续两年在商务部的考核评价中排在倒数5名，甘肃酒泉经开区退出国家级经开区序列，成为国家级经开区成立以来首个被“红牌”罚下的成员。一年后，2021年1月，宁夏石嘴山经开区也退出（石嘴山经开区在2019年考核中排名倒数第四，2020年排名倒数第二）。

2021年11月底，国家级经开区迎来新的考评办法，商务部发布《国家级经开区考核评价办法（2021年版）》，按照分类指导、动态管理原则，加大倒逼力度，按照东、中、西部地区分类考核排名，解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力的问题。

新的考核评价办法还加大了退出频次，即连续三年内有两次进入本地区最后5名的，将会纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况，上报国务院批准后，退出国家级经开区序列。

此外，在原有考核规模、比重指标的主基础上，新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标，解决国家级经开区过去以考核存量为主、考核位次固化的问题，引导国家级经开区特别是位次落后者加快发展、后来居上。

事实上，从宏观环境和国家考核情况来看，可以预见的是，未来经开区竞争格局将会更加激烈，西安经开区面临的竞争环境也将比过去更具挑战性。
同城竞技 有快有慢

西安经开区的竞争格局，不仅面临着全国同类经开区和开发区的强大压力，从西安市的情况来看，八个开发区之间的竞争也越来越激烈。

从1991年成立的西安高新区开始，西安开发区的建设与发展经历了“从无到有、从小到大、从弱到强”的一系列跨越发展。西安的国家级开发区，人们熟知的就是“五区一港两基地”：“五区”指高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区，“一港”指国际港务区，“两基地”指航天基地、航空基地。

“五区一港两基地”构成的八大开发区平台，在西安市东西南北均有分布，发挥着“排头兵”的作用，成为西安经济的“增长极”，带动经济社会全面发展。

比如，高新区和经开区主要分布于西安市雁塔区、未央区，成为所属行政区现代工业和经济增长的承载地，也可以说是西安经济的“发动机”。从数据上看，2020年，高新区GDP为2410.08亿元，占西安市GDP的24.05%，在8个开发区中经济规模最大、实力最强；其次为经开区，生产总值为895亿元，占西安市GDP的8.93%。

应该说，在城市大规模开发建设早期，数个开发区主体的设立，推动了西安市的经济发展。开发区经济动能日益显现的同时，也形成了“开发区造城”的发展局面。

然而，随着城市发展的推进，这一模式的弊端也逐渐显露。多个开发区之间存在产业定位重合问题，相互之间为争夺招商项目，竞相抬高政策优惠条件，不利于招商引资的协调管理。以西安经开区为例，其工业及制造业的产业定位，与高新区、航天基地、航空基地、西咸新区在产业、行业定位上都有重复之处。

现阶段，西安各个开发区之间招商引资竞争，可以说相当激烈。投资商在几个开发区观望徘徊、权衡利弊，最终的落户并非取决于服务水平、机制创新，而是谁家的优惠政策和补贴力度大。

近年来，西安经开区的发展速度和动能明显减弱。以高新区为参照，在设立之初，经开区与高新区的发展水平大致相当。甚至说，经开区的基础比高新区还要好。

然而，经过近三十年的发展，高新区GDP规模几乎是经开区的3倍。当初处在同一起跑线的“同城兄弟”，现今已不可同日而语（当然，由于不同的定位和级别，不同开发区在设立之初享受的优惠政策和重视程度也有所不同，但这不是根本原因）。

投资不足 后劲乏力

西安经开区近年来发展“掉队”，既有客观因素，也有主观因素。

客观因素方面，全球宏观经济环境形势收紧，中国经济从外循环主导进入内外循环并举的阶段。国家级经开区设立初始的定位和作用是为快速发展制造业、承接国际资本、扩大出口创汇、搭建内通外联的重要平台。

事实上，逆全球化背景下的国际外贸形势不容乐观，特别是2020年新冠疫情的爆发，对定位于发展外贸和利用外资的国家级经开区影响不小，出口受到限制，外资利用水平下降，压力和挑战并存。

多重因素下，西安经开区的发展速度逐渐放缓。

当然，西安经开区掉队的主观因素在于自身发展动力和创新能力不足，特别是投资水平下降，严重影响自身发展。

作为经济发展的三驾马车（投资、消费、外贸），在外贸环境不理想和新冠疫情冲击下的特殊时期，投资对经济增长拉动的重要性不言而喻。

就经济发展数据而言，近年来西安经开区的投资水平处于下降趋势，固定资产投资高位回落，成为发展动力不足的重要原因。从整体来看，在过去一段时期里，西安经开区固定资产投资处于缓慢增长甚至下降的状态。

2017年西安经开区固定资产投资744.36亿元，增长13.1%；2018年固定资产投资增长率仅为0.1%；2019年固定资产投资增长率降到-19.9%，比西安市的平均水平（1.1%）低了20个百分点，比高新区（18.3%）低了38.2个百分点，在西安市8个开发区中排名最后。

这些年来，西安老城区的投资增速普遍放缓，开发区成为新的投资热土，尤其是高新区和西咸新区，相比这些热点开发区，西安经开区的投资力度明显下降。

固定资产投资是衡量经济发展中基础设施建设、工业设施更新等内容的重要指标，固定资产投资需要1年-2年才能转化为实际产出和收入。没有持续的固定资产投资，发展自然就缺乏后续动力。

近年来，固定资产投资增速高位回落，让西安经开区后续发展压力增大。资金流向的背后是人口、产业、土地等“实力”的综合体现。可以说，西安经开区2019年投资大幅跌落，直接导致其2020年全国排名下滑。

一方面，西安经开区固定资产投资下降，另一方面，工业发展速度越来越慢甚至出现了下滑。2017年西安经开区工业总产值4427亿元，其中规模以上工业总产值1760.1亿元，增长23.8%，占全市的31%；而2020年规上工业产值为1636亿元，比2017年减少124.1亿元，下降7.1%。

西安经开区承载着西安工业发展的使命，相比高新区和西咸新区来说，其近几年的表现实在有些“低迷”（2020年西安高新区规模以上工业增加值同比增长21.2%）。

综上所述，现阶段的西安经开区面临的主要矛盾是：在国际、国内以及西安市的新发展格局下，经济发展要求和发展动力不足的矛盾；而矛盾的主要方面就是：投资不足，产业薄弱，链条不强，后劲乏力。

短期靠投资 长期靠创新

面对新形势，西安经开区在短期内自然需要依靠投资驱动发展，力促主要经济指标的回升，长期还得依靠供给侧改革，加强创新创业能力，培育持续发展动能。

从短期内的投资驱动来看，西安经开区首先要狠抓项目投入，紧盯重点项目建设，激发企业主体的投资动力，加快重点产业项目的落户、生产、集聚。

同时，还需要把招商引资摆在突出重要位置，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，完善项目全过程服务体系，帮助企业解决实际问题，提升政务服务效能。

另外，对区域闲置土地、低效益资产进行优化配置和开发利用，为城市发展腾出空间，加强基础设施建设，完善公共服务设施，加快城市更新，增强经济承载能力。

从长期供给侧结构改革来看，西安经开区要加强科技创新，提升产业链、供应链水平，培育建设新兴产业，增强产业竞争力，向高质量发展看齐。

西安经开区高质量发展要从早期的加工贸易，转向依靠创新驱动发展，要把握世界前沿技术产业发展趋势，关注可能产生引领性成果的重要领域；同时，面向国内经济发展的需求，聚焦当前和未来一段时期“卡脖子”技术企业的引进和培育。

在高质量发展过程中，要紧扣优势产业培育和企业发展需要，开展定向突破、系统集成的制度创新，利用好秦创原平台，推动高端要素、优质项目加速集聚，打造“产学研”深度融合的创新高地。

正如前文分析到的，西安经开区在发展过程中要解决主要矛盾问题，就必须把产业发展起来，在区域内形成完整的产业链。

在产业发展过程中，西安经开区要走高质量发展、融合发展的路子，特别是要抓好产城融合。目前，西安经开区内的高铁新城、泾渭新城周边环境和配套设施还比较薄弱，城市建设要服务产业化。

遵循高质量发展要求，西安经开区在发展工业经济过程中，要重点发展汽车、高端装备、新材料、新能源、电子信息等支柱产业。尤其要以重卡产业链为优势特色，推动重卡产业链做大做强，引领建设“万亿级工业大走廊”。

因此，在相当长一段时间内，西安经开区要充分发挥新兴产业集聚地的载体作用，吸引优质企业集聚，形成稳定的产业集群，有效支撑产业链、供应链稳步发展。


轻装上阵 开启新程

近30年来，西安经开区可以说取得了不俗成就，但是过去几年内，发展动力明显有些不足。如果说此前30年西安经开区进行了“三次创业”，不断实现跨越发展，那么未来30年，如何开启新的创业征程，是西安经开区不得不深思的问题。

30年是一个非常重要的时间节点，有很多东西需要总结、梳理和反思。西安经开区不能因为过去取得的成绩而步履缓慢，也不能因为近年来遇到的困难而蹒跚不前。

即将迎来建区30周年的重要节点，西安经开区应拿出全新的姿态，总结过去经验，梳理问题不足，寻找未来出路，为新一轮创业谋篇布局，开启新的征程。

以西安高新区为例，从1991年至今的三十年里，西安高新区也历经了“三次创业”，开启了自主创新之路，其背后潜藏着“三大逻辑”。

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以西安高新区第三次创业为例，2018年西安高新区管辖面积扩大至1059平方公里，管理人口超过100万。进入三次创业时期，高新区紧抓硬科技概念，成功获批全国首个“硬科技创新示范区”，打响硬科技双创品牌，为破解“卡脖子”难题提供区域探索的实践样本。

当然，不同的开发区有不同的发展条件和特色定位，西安经开区在西安市的发展格局中，既要做主战场，又要做顶梁柱。因此，经开区也有必要向高新区看齐，以高新区为参照目标，不断缩小差距。

西安经开区的发展建设要做很多工作，而眼下要做的一项必不可少的工作就是要形成新的发展氛围，要有新的创业意识，要针对问题，补强短板，做好宏观设计规划，推动创新创业向纵深发展。

最后需要特别指出的是，在未来的征程中，西安经开区要充分认识到“开发区不是行政区”的属性，要摆脱行政思维局限，精简机构，精编人员，打破“只进不出、只上不下”的传统局面。

wanghao牛逼

好

没有掉队，是人家太厉害了

北弱南强趋势更加明显，经济重心进一步南移，南北失衡更加严重。

原因就是，产业竞争你死我活。行业发展到一定水平，价格降到一定水平，后进者，不努力的就会掉队，失去未来。某些人还想让国家象50年代一样再帮一把，国内产业竟争，对国家来说，手心手背都是肉，帮谁都是浪费国家资源。陕西这两年鸡的屁失速，就是抢跑道能力缺失。陕西发展有两极，而且只有两极。榆林与西安都是天生注定的，不要怀疑，不要妄想还有第三极。时间不等人，榆林煤化工行不成战斗力，会成为卖血的菜人。西安更危险，在二十年西咸不合并的大前提下，在内有分裂分子的前提下，西安失去了很多赛道，而且还会失去更多赛道。蛋蛋看到了机会，小郑与西安抢交通经济的赛道。雒阳看到了机会，与西安争夺谁是＂中国人灵魂家园＂的赛道。理由很简单＂老子英雄儿好汉＂反之，儿子那么差，老子一定是狗熊。历史上说你是英雄的后代，那一定是写历史的人错了。

2019年引进的立讯项目在经开区迟迟不能开工，导致最后撤资，真的该好好反思一下，如果放在高新可能早就投产了，还有正威集团的项目，都没有下文了，但是正威集团却在渭南和宝鸡的生产基地都建好了

经开规划部门脑子有问题，新建的全是高楼。从那走都觉得压抑。 路还窄。

经开没有多元化发展，紧盯着制造业。
如高新科技研发，商业，制造业一体。浐灞的文旅，生态居住和大数据等。
    经开区核心区已经成熟了，目前高铁新城发展商务比较好，草滩距离渭河近又距离主城区近，生态新居住兼商业完全没问题。经开三期装备制造业强化制造配套

西咸 没有谁比我更懂 开发区不是行政区

经开还是可以的。

{:mocs_51:}

经开广场公园稀少，真不及高新二三期，地产比重有些高。

17年到现在换了六个一把手

招商引资和项目落地已经严重的落后西咸新区了 和高陵还扯皮不断