不大不强的西安，如何突破排名国家中心城市末位困局？

国家中心城市是《全国城镇体系规划纲要》中提出的位于中国城镇体系中最高位置的城市。

2018年西安获批成为第九个国家中心城市，在三年多的发展历程中，西安成功迈入千万人口超大城市和万亿GDP俱乐部的行列。

达成预计目标后的西安，想要超越自身，是需要环顾四周，尤其是在国家中心城市这个框架下的竞争。

近日，西安在新发布的《“十四五”产业发展规划》中，用“工业不大不强”“产业竞争不强”等客观描述，深刻认识自己与周边城市相比较下的不足。

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  不好听、不好看的“末位”

自2021年初步经济数据出炉以来，荣耀西安网（ixian.cn）已经撰写多篇相关分析文章，从省市到西安各行政区县再到开发区，我们始终强调工业发展对城市的影响，招商引资是继续焕活城市生产力的重要力量。

当下正经历百年未有之大变局，面临第四次工业革命挑战，外部环境和内部条件都在深刻变化，在全国“保持制造业比重基本稳定”基调下，制造业转型升级，成为许多城市产业结构调整的共同方向。

制造业强，则工业强，工业强则经济实力强。这一规律更体现在2020年西安与六城竞争“万亿GDP俱乐部”时。

因此，西安在新发布的《“十四五”产业发展规划》中阐述当下面临主要问题时，将工业经济总量不大放在首位。

“工业经济总量不大。2020年，西安地区生产总值10020.39亿元、工业增加值总量1828.59亿元，排名均位于9个国家中心城市末位，产业规模较小，工业不大不强，支撑带动作用发挥不够。龙头企业少，规模以上企业不多，规模以上工业增加值总量仅为副省级城市平均规模的1/2左右。”

城市竞争如逆水行舟，不进则退，而当你退无可退时，反而能破釜沉舟，放手去搏。2020年西安，GDP、工业增加值总量排名均位于9个国家中心城市末位。

由于目前各市2021年统计公报未发布，我们以2021年九个国家中心城市经济总量和二产增加值做简单排名，虽然西安仍是不好听、不好看的“末位”，但能从中看到学习、借鉴的地方。

通过排名，可以看出头部城市在经济发展壮大之后，服务业比例越来越大，但很多城市始终没有放弃制造业，而是不断对制造业进行升级调整，让制造业竞争力越来越高，含金量越来越高。

尤其是上海，两项排名均稳居榜首，城市产业从集成电路产业链的完整，到特斯拉、上汽等汽车龙头，既大也强，并将继续加快产业数字化转型、全力打响“上海制造”品牌。

特斯拉上海超级工厂 图片来源：上观新闻

而排名中部的成都三产占比比西安还高，二产占比甚至低于西安，但成都总量上的优势则在各区县上展现的淋漓尽致。

23个区（市）县开发区，千亿级区总数达九个，支撑这一体量的则是各区主导产业的强势，如成都支柱产业之一的电子信息产业，2020年产值就已突破万亿。

西安想要从末位向上攀升，产业结构的升级转型，是重中之重。

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  6大千亿级产业集群

  总产值超过1万亿元

如何攀登高峰，西安近日拿出的《“十四五”产业发展规划》划下了不少目标。

首先是经济指标。

到2025年，“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上，占规模以上工业比重达到70%，国家级高新技术企业突破1万家，经济总量达到1.4万亿元以上。

“6+5+6+1”

“6”即6大支柱产业，包括电子信息制造、高端装备制造、汽车产业、新材料新能源、航空航天、食品和生物医药；

“5”即5大新兴产业，包括人工智能、机器人、卫星应用、大数据和云计算、增材制造；

“6”即6大生产性服务业，包括现代金融、研发设计、现代物流、软件和信息服务、检验检测认证、会议会展；

“1”即文化旅游特色产业。

产业结构优化方面，西安提出到2025年，三次产业结构力争达到3∶33∶64。

工业增加值占GDP比重达到25%，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比例达到50%；产业创新能力快速提升，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到40%；生产性服务业占全市服务业的比重进一步提升；文旅产业增加值占GDP比重达到16%；产业布局不断明晰，形成8个产业层次高、创新能力强、质量效益好的千亿级产业集群；实现传统产业绿色转型升级，单位工业增加值能耗累计降低13.5%。

产业规模方面，西安要求到2025年，规模以上先进制造业总产值超过1万亿元，形成6个千亿级产业集群；新兴产业主营业务收入超过2000亿元；生产性服务业总收入超过5000亿元；文化产业营业收入达到1000亿元；“农业+”产业规模和效益走在西部前列，农村居民人均可支配收入突破20000元。

并就，电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源制造、食品和生物医药、新兴产业、传统产业、现代服务业、现代农业等产业上给出创新技术领域发展方向。

而面对占比高却能级不高的服务业，西安提出到2025年，服务业增加值达到8960亿元，规模以上服务业营业收入超过4000亿元，全市服务业劳动生产率达到21万元/人，入选中国服务业500强企业达到8—10家。

文旅产业上，到2025年，旅游业总收入超过5000亿元，全市规模以上文化企业数量达到950个，建成国家级文化产业示范园区2个，形成产业要素齐备、融合效应集聚、高质量发展的文旅融合发展格局。

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  “一核三带一通道多板块”

在此前分析各区县和开发区GDP文章中，我们提出西安产业布局有着头重脚轻，区域协同割裂等问题。

在《“十四五”产业发展规划》中，西安通过梳理现状产业集聚和空间分布特征，结合产业政策分区功能和产业导引，拿出一张“一核三带一通道多板块”的产业空间布局图。

西安市“一核三带一通道多板块”产业布局示意图

“一核”：指位于城市空间中心的文旅商贸核心。主要包括新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区和高新区、曲江新区、浐灞生态区部分区域，形成以文化旅游、商贸服务为主的城市文旅商贸核心区，优化中心城市区现代服务功能，提升城市品质。

“三带”：指高新技术产业带、先进制造产业带和文化旅游产业带。

——高新技术产业带以高新区为引领，主要包含高新区、航天基地、西咸新区（沣东新城、沣西新城）等区域。重点发展电子信息、食品和生物医药、航天产业、新能源新材料产业；配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业。

——先进制造产业带以经开区为引领，主要包含经开区、西咸新区（秦汉新城、泾河新城）、高陵区、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等区域。重点发展汽车、高端装备、航空产业、新能源新材料产业；配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业。

——文化旅游产业带以曲江新区为引领，主要包含曲江新区、临潼区、周至县、鄠邑区、长安区、灞桥区、浐灞生态区、国际港务区、蓝田县等区域。主要发展文化旅游、会议会展、现代金融等产业。

“一通道”：指从空港新城连接高铁新城到国际港务区的国际物流大通道。主要发展现代物流、临港经济、临空经济。

“多板块”：指立足资源禀赋和现实需求，形成分布于“一核三带一通道”区域及其外围的多个产业集群区。推动产业差异化、特色化发展，形成各区域“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的格局。

通过这张产业布局图，西安明晰各区县、西咸新区、各开发区和富阎产业合作园区发展的重点方向，针对规划雷同、重复建设、盲目竞争、定位不清等问题，坚持优势互补和错位发展、资源开发和发展需求、统筹协调和及时修订原则，对文化旅游、现代商贸及健康服务等全域性产业不做限制，建设形成各区域各具特色、布局合理的产业协作体系。

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  开工促发展

目标已定下，西安唯有前进才能在竞争激烈的国家中心城市行列中力争摆脱末位。

近日，陕西、西安都举行2022年一季度重点项目集中开工活动，其中不乏投资达百亿以上的制造业项目，如位于泾河新城的创维智能电子生产基地项目。

该项目总投资100亿元，全面达产后，预计亩均年产值约1429万元，亩均年税收约72万元，带动就业约8000人。

据了解，该项目的建设目标是打造陕西省具有影响力和竞争力的物联网智能家居产业园，其经营产品将促进智能终端的AI技术和3C电池在智能厨电、智能家居领域实现软硬件融合应用发展，利用创维公司终端的市场规模与平台优势，构建技术领先的“物联网+家居”生态圈。

不止如此，今年西安市重点项目结构总体呈现产业占比高、科技含量足、项目质量好的特点。

产业项目中，有三星二期二阶段增产扩能项目、比亚迪新能源汽车零部件增产扩能项目、顺丰西北地区总部及电商产业园等一批项目，将带动西安市现代产业体系加速成势。

科创项目中，有国家先进稀有金属材料技术创新中心、拓尔微电子产业基地、艾力特光电微波数据集成产品产业化项目、西安美畅制造基地等，将推动西安市产业向高端迈进，促进产业转型升级，增强经济持续发展后劲。

国家先进稀有金属材料技术创新中心及高性能钛合金制品生产基地项目效果图

本次西安开工活动上，共开工省市重点项目100个，总投资1543亿元，年度计划投资509亿元。

其中，创新驱动和制造业项目39个，总投资403.58亿元，年度计划投资137.36亿元。

现代服务业发展工程和社会事业与文化旅游发展工程项目41个，总投资650.73亿元，年度计划投资206.34亿元。

其他现代农业发展工程、新型城镇化推进工程、重大基础设施工程、生态环境改善工程等项目20个，总投资489.36亿元，年度计划投资165.79亿元。

尤其在西安已经初步形成的千亿级汽车产业集群的号召下，埃顿高端汽车零部件项目在西安高新区正式开工。

该项目将构建法国佛吉亚高端汽车座椅研发生产基地，满足比亚迪汽车、本地及周边其他汽车企业日益增长的产能需求，项目建成满产后，预计实现年产值60亿元，带动就业近1500人。

埃顿高端汽车零部件产业基地项目

IXIAN.CN

排名末位不好听也不好看，但需要知道的是，入选国家中心城市已经是对西安的认可和期望。

既然西安自身也意识到排名末位的问题，在追赶超越的道路上，也需要拿出知耻而后勇的态度，汲取其他国家中心城市的成功经验，化作动力，尽早向上进位！

不合并咸阳怂不顶，努力后还是末位！

YK十问的破局之日就是西安腾飞之时。，YK十问的解决之日就是西安巅峰之日

好好发展高新、西咸新区、经开

我看行

说明白了国家中心城市完全就是国家照顾西安，也是给予西安新的发展机遇，必须要强工业，繁荣商贸金融业，做好生态环境保护，拼劲全力做大GDP总量，把进入二十强作为首要发展目标，使西安国家中心城市的称号名至实归，坚决造完成党和国家赋予的历史使命

天天的几芯几核几带，年年改地图，岁岁画箭头，不招商引资不招揽人才，都是瞎扯淡。

加油

政策扶持

1.4万亿是真丢人

首先发这个东西就有问题，又是唯GDP论，这个东西只要老百姓生活幸福就行，GDP再高老百姓买不起房上不起学看不起病，就说明这个东西没用。根本还是老百姓自己幸福才是最正确的这个东西也不能注水。只求管理职能部门不懒政，为民办事就行。

十四五才过去一年，2021年GDP差不多1万1，后四年才定个1万4的目标，真是该说你啥啊
没有一点血性，只能说

改正错误之前认识错误