鄠邑区的进击

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时至今日，提及“鄠邑区”，许多西安本地人还会有点愣神，“你说的是原来的户县吧？”甚至鄠邑吧的百度贴吧里，还有人沿用“户县”称谓，问者与答者均不以为怪。

一方面，因为户县留给人们的记忆过于深刻，“金周至银户县”是耳熟能详的顺口溜；另一方面，也因为其地处西安最西南，自2017年撤县设区后的新名字“鄠邑区”，还没有留给人们足够深刻印象。

无论是舆论中出现的频次，抑或其能引发的热度本身，“低调”的鄠邑区与火热的“大西安”形成鲜明对比。

鄠邑，啥时候才能热起来？

鄠邑，是西安最年轻的区，也坐拥中国现代民间绘画之乡、中华诗词之乡、全国围棋之乡等美名。

尽管在农业经济时代，其水利资源丰富、沃野成片，成就了其“银户县”美名，但在经济发展进入新时代后，其与“周至”一样，成为了西安县区中最黯然的角色。

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2019年数据显示，鄠邑GDP为180亿元，位列西安11区中倒数第一。而其三产比例为15.4:28.7:55.9，与2018年相比，第一产业比重上升0.6个百分点，第二产业还下降3.7个百分点。相比之下，长安区2019年第一产业占比为2.87%，显现出鄠邑区还是典型的偏重农业的产业结构，二产和三产薄弱。

鄠邑发展之困，首要之困在于交通。

鄠邑可以说是西安11区中，和主城区交通串联度最弱的区。

2019年鄠邑区政府工作报告就明确提到，主城区至鄠邑大公交虽获批，但因市公交公司亏损、补贴不足及缺场站，未能开通。

尽管西成高铁开通后，在秦渡镇所设的鄠邑站距鄠邑城区中心只有7公里，到达西安北站仅需17分钟，但其18元票价的出行成本，显然不能成为市民常规出行的主要选择。

截至目前，鄠邑到西安仅有928、930路等为数不多的几趟公交，而且规划路线长，到达主城区时间均在两小时以上，出行时间成本高昂。

相形之下，2020年底地铁9号线通车后，临潼已进入“地铁时代”；通达高陵的10号线也已全面开工；而连通西安主城区与鄠邑区的S24线还在规划研究中。可以说，在交通方面，鄠邑别说和长安区比，就是和高陵区这样“新秀”相较，也已落后一个身段。

因此，这样“偏远”的区位，势必很难获得人才与资本的垂青，面临“流量”被大西安其他优势区块分割殆尽的尴尬。

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通行地铁，暂时无法追赶其他区，那么充分利用现有资源的“存量”，也不失为口袋吃紧中的另一种抉择。

这里，就要说到从西安三民村贯通至原户县余下站的西户铁路，又称西余铁路。

这大概是鄠邑目前能抓到的最具可行性的“快捷通道”了。

西户铁路，可谓“年过半百”的老将，其开工于1955年5月，于当年12月建成通车。线路全长41公里，途径新西北、阿房宫、马王、鄠邑区、余下镇，当初主要是负责沿线单位物资运输，一度也开行市郊客运列车，遗憾的是，因诸多因素2000年停办客运。

廉颇老矣，尚能饭否？

西户铁路虽然停办客运，但多年来时常还是有货运列车通过，因其带来的扰民和安全隐患问题，西户铁路依然命运堪忧。

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据B站up主“西局西段DF43977”介绍，进入新西北车站后，铁道两旁有许多居民住宅，周围还有菜市场，部分居民会穿梭来往；在西户线6KM处的丰盛路道口，部分防护网被破坏，有居民自设道口通行，成为事故高发地段。

此外，火车经过居民区不断鸣笛的扰民问题，也频频被投诉。经过十几年城市发展，其沿线已涌现如万科金色悦城、三民汉风苑西区、雅居乐锦城、光华小区、梧桐年华等一众小区，可以说苦其噪音的业主不是个小数字。

但另一方面，由于其是连接户县（鄠邑区）到主城区的关键交通脐带。多年来，户县（鄠邑区）多方发声，呼唤这条铁路的复苏，以期带动城区发展。

早在2005年初，当时户县就做了相关调研，想要重启客运业务，终因资金等问题不了了之。

2008年初，又有西安地铁办的专家建议，将闲置的西户铁路改为轻轨，带动户县发展，此建言当时引发户县多方共鸣。

2013年，中铁第一勘察设计院工程师杨学金，也在《利用西余铁路开行城轨列车的可行性研究》中提到，利用西户铁路改造城市轨道，有利于带动户县及秦岭旅游。

说到底，老火车道改造提升，有望成为西安主城区和户县的双赢之举，轻言舍弃，得不偿失，但谁也没想到，老问题竟一下拖了十几年悬而未决。

关键问题在于，改造成本大过收益。比如，为不影响既有线路的交通，采用修建立体桥的方式，这就牵扯到对部分沿线小区的拆迁补偿。

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那么，为什么以往觉得改造成本大过收益，如今呼声又高涨了呢？

原因是西咸新区的崛起。

因为西户铁路北起枣园路站，到鄠邑区汽车南站，能够串联起西安高新区、西咸新区沣东新城、沣西新城及鄠邑区多个片区。西咸新区的快速发展，使得这条老铁路的用途价值陡然提升。

谁曾想，鄠邑的“进城难”问题，竟由西咸新区率先提出化解。

2020年12月17日，西咸新区官方公众号发布稿件，在其58个“创新优秀案例”评选中，有一条由西咸新区轨道交通投资建设有限公司负责的《西户铁路升级改造研究》方案。

其思路，正是升级改造枣园路站至鄠邑区汽车南站的路段，全长33公里，设8座车站，提出可将途径的阿房宫遗址、镐京遗址、丰京遗址等悉数串联，最终形成“一站一景”的特色有轨电车，建成轨道交通旅游示范线路。

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最终拍板动手的，还是鄠邑区。

一个细节，可以看到鄠邑区的重视，及其作为利益攸关关键方的后劲。

今年1月4日，鄠邑区区长李化带队，现场踏勘西户铁路站点设置。相关新闻报道称，2021年，鄠邑区将大力实施交通整体提升133工程，启动西余快速干道建设，鄠邑至交大创新港一元一票制公交线即将开通，实现轨道交通和地面公交优势互补、无缝接驳。

所谓“133”，“1”指恢复西余铁路的客运功能；“3”指围绕地铁5号线拓宽改造南北六号路、围绕鄠邑高铁站拓宽改造禹余路、加快建设西户快速干道；“3”指协调建设西汉高速四改八、鄠周眉高速、南环线等3条高速公路。

可以看到，西户铁路的改造，将是鄠邑区今年提振交通的最大动作。

3月初，鄠邑区政府印发《西安市鄠邑区西户铁路改造提升工作实施方案》，最终确定：改造自西安地铁5号线王寺站，止于鄠邑区火车站，其一路穿行高新区、长安区，途径阿房宫遗址、镐京遗址、昆明池等名胜，最终在王寺站与5号线接驳，全长24公里。

改造后，西户铁路接驳地铁五号线，将大大有利于市民交通出行。

参与此次工程的西安市轨道交通集团副总工程师侯久望介绍，“最开始，这条铁路始发站在西安三桥附近，考虑到客流量的问题，如果设在三桥，客流量不会太大，如果设在5号线王寺站与地铁接驳，方便市民出行，客流量就会有保障。”

鄠邑为此成立改造提升工作领导小组，区长李化任组长、副组长为副区长杨战海，成员包括区发改委主任、区财政局局长、区交通局局长等各个部门一把手，可以说是全力以赴了。

据3月5日披露的《西安市鄠邑区西户铁路改造提升工作实施方案》的起草说明，此次方案的拟定也体现出高效率工作作风：

1月4日，区领导带队调研；1月13日，区领导带队与西安市轨道集团公司进行西户铁路改造提升工作对接；2月3日，召集区交通、资源规划、住建等部门就提升改造工作安排部署；1月17日至2月6日，轨道集团公司、广州地铁设计院与鄠邑区交通局对接西户铁路改造提升事宜；3月初，《西安市鄠邑区西户铁路改造提升工作实施方案》印发。

从调研到印发方案，不过两个多月。即使放在南方城市，这样的效率也值得称许。

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不能不说，鄠邑区抓住了一个好时机。

时值国家鼓励推进市郊铁路改造，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》中，关乎“都市圈交通”一节，明确提出：依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平；此外，提出以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”，推动市内市外交通有效衔接。

而在我们看来，“推动市内市外交通有效衔接。”将是中国城市交通品质提升的关键一环。

以东京为例，其与千叶、琦玉县和神奈川县组成的一都三县，容纳近四千万人口，通过完善首都圈国铁JR线、私营铁路线、区部地铁线轨道交通，实现了以东京区（东京核心区）为中心、辐射状的区域轨道交通，各层级线路紧密衔接，有效缓解了交通拥堵，摆脱了“大城市病”的困扰。

就此来说，西户铁路升级改造工程，将是西安首条市郊铁路改造，也有望成为西安推动“市内市外交通有效衔接”的样板工程。由此获得的各方助力，大概是鄠邑抢抓机会，“乘风而行”的缘由。

过去的西安，以万国来朝的国际化都市闻名于世，于今，西安首条市郊铁路改造升级，也是从古为京畿之地的鄠邑区破局，不能不说这是一个有趣的历史偶然。

期待西户铁路早日迎来焕发新生的那天，也希望以此为始，进而实现鄠邑区人们“地铁直达”的梦想。交通便捷的鄠邑区，方能成为大西安有力依傍的“副中心城市”。且把西户铁路的改造提升视为一个好的开始，破局便是希望。

期待西户铁路新生，实现鄠邑人民“地铁”的梦想。

户县、周至、蓝田、高陵、临潼、阎良，这六个郊区县要抓紧改革补短板、强产业，实现经济倍增，与主城区同步发展！

按理说户县比高陵更有区位优势，为何经济好不起来，是不是受秦岭保护政策影响太大的原因

这几年，户县机场不吵吵搬了，有开始吵吵西户铁路了

不泼冷水，但还是要说，这里是陕西，抓不住机会或不抓机会是历史经验

看效果

观

鄠邑区原称户县，是西安国际化大都市3个副中心城市之一。2017年9月，鄠邑区正式揭牌，圆了“撤县设区”梦，成为西安市第11个区，也是最“低调”的城区。

如《城端》之前文章所述，鄠邑撤县前后，其GDP多年位居西安区县后列，在热衷“城市发展”的舆论讨论中不占优势。此外，因与主城区交通不够便捷，人气相对低落，更成为鄠邑发展绕不过去的一大痛点。

然而，前不久2020经济数据公布，却让人看到一个不一样的鄠邑：生产总值233.61亿，与临潼区差距从2019年的62.4亿，剧减到不足19亿；财政总收入同比增150.6%，固定资产投资同比增34%，显现强劲逆袭态势。

鄠邑经历了什么？


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不能不说，时势，是城区发展的关键因素之一。

户县自古是关中“白菜心”，但进入改革开放后，因其区位距离主城区较远，逐渐黯然。而在近年“撤县设区”热潮中，又遭遇“起了个大早、赶了个晚集”的尴尬。

信息显示，早在18年前的2003年，户县就加入争取“撤县设区”的行列。

当时，武汉、济南等省会城市不约而同，通过撤县设区拓展发展空间，与所辖县实现共赢发展。在1997年到2003年间出现一波“撤县设区”小高峰，平均每年获批有二三十例。而对县域经济发展缓慢的西安来说，通过“撤县设区”提升首位度成为当务之急。临潼撤县设区，就是在1997年完成。

但是，出于“降温”和管控风险的考虑，2004至2010年间年，“撤县设区”审批陡然收紧，获批者寥寥无几，期间有3年时间甚至一例都没有。

户县因此撞在了现实冷壁上，步伐暂缓。


待到“撤县设区”回温已到2011年，而2014年、2015年迎来新的高峰。

至此，户县已先后于2004年、2009年、2013年、2014年共4次将撤县设区事项请示，逐级上报给国务院。

但是，第四次“冲击”仍然事不顺遂。不过两年以后，等来好消息！

2016年网上披露的一份文件截图显示，户县撤县设区工作领导小组办公室给出建议，将“西户区”更名为“户县区”或“鄠县区”。众所周知，“鄠县”正是户县自汉代起，持续至1964年的“本名”。

而时至此时，高陵也已完成撤县设区，户县的急迫，可以想见。

经专家学者讨论，有扈氏国为户县地区建置最早的方国，后改“扈”为“鄠”，也是户县地名的由来，鄠既是户县古称。最终确定“鄠邑区”作为2016年第五次申报的名称。

就是这个传承自历史，不容有失的名字，最终于2017年“补考”过审，圆了户县拼争14年的 “撤县设区”梦。由此，就知道“鄠邑区”的由来，有多少不易。


2
鄠邑区的底子，真的挺薄的。

与高陵相比，工业体系不够健全，余下镇曾闻名四方的军工企业也已风光不再，当时重点发展的西高新草堂基地入驻企业还较少，活力不足。

在西安11区中，鄠邑一产占比最高，人均也只是比临潼略高，与其他区差距很大。据其2017年国民经济和社会发展统计公报，当年常住人口54.93万人，乡村人口就有31.79万人，占57.87%，可谓典型的“农业大区”，面临推进城镇化和乡村振兴的双重考验。

起步比别人慢，区位偏远，产业也不占优势，鄠邑怎么破？

《城端》注意到，其2018年政府工作报告提出，立足“自主创新型产业基地和全域旅游示范区”。

“全域旅游”大家都能理解，旅游向来是户县强项，其境内有渼陂湖、太平国家森林公园、草堂寺、金龙峡、朱雀国家森林公园、重阳宫等诸多景点，问题在于怎么理解“自主创新型产业基地”？


在此，可以注意到当时描述的一个关键词，“建设承接西安的示范之区”。这个“承接”，既有与主城区连通融合发展之意，也有打造西安产业外溢“承载地”之意。

由此来说，鄠邑的自我定位还是比较准确的，毕竟无论从地理、交通、政策优势，鄠邑都难以与西咸新区等城区相比，但从长远看，中心城市发展必然通过辐射效应，带动边缘城区崛起。

这也决定了，其发展模式在于“后发制胜”，前期要点在于拉框架、打地基。

基于此，《城端》注意到，鄠邑区划定了三大“百亿产业集群”：电子信息、装备制造、生物医药。而这正与西高新当时推进的重大项目紧密相关，如比亚迪云轨、开沃新能源、美国乐析等。

通过梳理鄠邑区政府工作报告可以发现，推进产业优化升级、转型落地的紧追快赶态度，从2018到2021得到了贯穿和持续。

特别是2021政府工作报告中，提到了“建强先进产业集群”。从3年前的“打造”到如今“建强”，表述的变化，折射出夯实产业地基的效应正在凸显。


3
打地基的另一点，在于做优投资环境，即生态环境和营商环境。

可供参考的案例之一是，作为重工业城市的江苏徐州，近年来通过做优生态环境和营商环境，成为快速崛起的一匹“黑马”。对于鄠邑来说，交通补课、环境补强，是一个利在当下、功在长远的发展策略。

进而言之，“撤县设区”对于城市考验的关键一环，就是“营商环境”。

做实营商环境，除强调服务意识，更多关联客观的城市品质。

以刚刚完成撤两县设三区的洛阳为例吧，中原经济发展研究院院长耿明斋称，被覆盖县市，需要成为中心城市有机组成部分，推进城镇化进程，与原中心城区“全域一盘棋”，优化城市品质。

就此来说，如何从原来的“县城模式”，换轨到大都市的城区建设，是包括鄠邑区在内所有“新区”亟待解决的难点。

这事说来舆论感触不深，眼见的无非是道路阔了，绿化多了，配套好了，但上述“慢活”对城区的进阶至关重要。

《城端》注意到，鄠邑为此设置了一个对标——西安高新区，且目标一点儿不低：“打造与高新区同样的品质配套，但低于高新区的生活成本，从而让高新区产业、人口转移成为现实。”

换句话说，不是以往城市现象中，强区域对弱区域的“虹吸”，而是怎么取长补短，力争自身利益，至少做到“生活在鄠邑，工作在高新”。

怎么实现呢？

从2020数据来看，鄠邑的推进还是挺快的，比如西安体院“一馆四场”主体竣工，城市运动公园完成设计优化，天桥湖43个公园和253个诗画小游园建成开放，100个老旧小区开工建设，23个老旧小区改造完成等；交通方面，沣京大道拓宽改造、强化与大王、秦渡等托管区域路网对接的推进也是热火朝天。


区域的热力攀升，是从很多方面能窥斑见豹的。

比如，许多开发商已盯上鄠邑。去年年中的地块推介会上，万达、绿地、新城控股、天朗等竞相入局，土地溢价达到97%。

在此希望，鄠邑能够扎牢房价，守住生活低成本的相对优势。

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进入2020，鄠邑的整体发展明显加快。

这一年的11月，鄠邑区“金秋季”重点项目集中签约仪式上，一举签订总投资额498.7亿元的11个重大项目。

《城端》注意到，这些项目中，有沣京医疗产业科技研究中心、（特种钢）汽车零部件生产基地、富力高端酒店及国际医疗、荣华数字康养中心等，跨先进制造、文化旅游、生物医疗等多个产业。


此外，更值得注意的是两个数据：一是2020年鄠邑区财政收入同比增150.6%，二是固定资产投资同比增34%。前者意味着鄠邑将有更充沛资金，反哺农村和秦岭地区发展，解决国企改革、生态治理等历史遗留老大难问题；后者则意味着企业对区位发展前景看好，用真金白银“投票”，将有效拉动后续经济增长。

可以说，鄠邑已迎来近年来最好的发展时刻。

推进城市化方面，鄠邑4月前完成第二批77个老旧小区、年底前完成第三批49个老旧小区改造，随着城市配套提升等，相信不久后，鄠邑的人才流入数据会有个亮眼的表现。

区位来说，2020年1月起，鄠邑与沣西新城全面对接合作，8月，鄠邑与西高新首批58项政务服务事项“两区通办”，而其与曲江联袂打造的涝河生态湿地景区也在紧密推进。如鄠邑区区长李化在对外推介时所说，西高新、西咸新区、曲江新区已对鄠邑区呈“三面环抱”之势——昔日远离主城区的劣势，却在周边区域特别是西咸新区崛起后，转变为发展“红利”，这正是时势赋予的转机。

值得一提的是，在刚刚全国人大通过的“十四五”规划中，提到全面形成“两横三纵”城镇化战略格局，要发展壮大关中平原城市群，要推进西部大开发形成新格局。就此来说，“西咸一体化”，甚至宝鸡2019年提出的“西宝一体化”都有望获得显著推进，而作为西安城区向西串联的“臂膀”，鄠邑区的崛起或是题中应有之义。


鄠邑自然不会放过这个机会。

已错过“撤县设区”的早集，这一次历史机遇，是再也不能错过了。

《城端》已在之前文章详述，鄠邑正星夜兼程快速融入“大西安”；而今，重启西户快速路工程、推进西户铁路改造，协调建设西汉高速四改八、鄠周眉高速、南环线等高速公路剑指“四通八达”，也已摆上2021工作日程。

3月上旬，鄠邑区发布优化营商环境“十条铁规”，明确要求不得在行政执法中滥用自由裁量权，严禁乱检查乱收费等，违者将由纪委监委从严从重处理，力度之严前所未有，其追求目标是：打造全国先进。

方方面面，鄠邑都已摆出冲刺的姿态。

2021，鄠邑区提了一个很高的目标：GDP增长7.5%，规上工业增加值增加8%以上。

有前述的戮力而为作背书，鄠邑的未来，值得期待。

加油，鄠邑！

理论上高陵融入主城区更快，但是鄠邑的房价一直高出高陵区一截？这是什么原因？

鄠邑腾飞开始

什么原因呢？

好