西安高新区应急安全管理2020年工作亮点

2020年以来，西安高新区在市委市政府领导下，全区安全生产形势总体平稳，应急管理保障工作稳定推进，全年未发生较大以上生产安全事故和恶劣影响事件。

一、科技化手段助力十四运应急安全保障工作

2020年1月，高新区管委会针对“迎十四运”专项工作开发了“重点项目工作进度管理系统”正式上线运行。通过系统制定了“定性、定量、定标准、定责任单位、定时限、定责任人”六定方案，填报月度计划和月度开展情况，对各部门开展月度考核。2020年，高新区十四运各项工作多次获全市第一，全年考核名列前茅。

二、建立健全应急体系建设   

(一)初步形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系

高新区已构建“综合+专项+部门”、“政府+单位+基层组织”的应急预案体系，修订完善了《西安高新区突发事件总体应急预案》，编制了地震、自然灾害救助、生产安全事故等14个专项应急预案，计划编制突发地质灾害、供水、供电、供热等13个部门应急预案，督促指导单位和基层组织编制应急预案，已初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

(二)建立高新区“三级”应急救援队伍

制定《消防安全专项规划》，在区级层面以4支消防综合救援力量为主，以高新区特种应急救援中心、三星救援队等社会力量为辅；在镇街层面依托镇街网格员、镇街应急救援指导队、秦岭保护网格员建立了应急救援处置队伍；村组社区群策群防队220人，初步建立了三级应急救援力量。

(三)利用科技化手段，实现森林防灭火监测预警

高新区结合“一核四化”、“智慧秦岭”建设任务，配备防火监测设备、无人机、卫星电话等，提高火灾监测预警能力、通讯能力和丰富数字化信息收集手段；利用网络新媒体加大“六进”宣传，提高森林防灭火意识；吸收高新特种应急救援队（雷霆救援队）加入森林防灭火队伍，确保我区森林防灭火形势持续平稳。2020年12月17日，西安市人民政府办公厅发布《2020年度森林草原防灭火责任书执行情况考核结果的通报》，高新区荣获全市一等奖。

(四)创新监管方式，推动抗震设防应急救援体系建设

2020年初，高新区实施“智慧安监+网格化”创新监管方式，充分发挥网格员队伍覆盖面广、贴近群众的优势，落实群防群策规划，进行科普宣传教育，确保信息准确、可靠；通过《高新区推进安全发展的若干鼓励政策》，鼓励建立雷霆救援队等企业或民间应急救援队伍，推动高新区抗震设防应急救援体系新发展。2020年12月16日，陕西省地震局发布《关于2020年度全省县级防震减灾工作考核结果的通报》，高新区荣获省级“先进单位”。

三、深化防范化解安全风险手段

(一)出台鼓励政策，引导高新区安全发展改革

出台《西安高新区推进安全发展的若干鼓励政策》，以政策为引领，鼓励企业提升本质安全水平、推进实施安全生产责任保险、促进智慧城市社会化治理、推动科技兴安、发展安全应急产业等，解决城市发展的安全短板，目前该政策已完成一阶段兑现工作，自政策实施以来，中央省市各级媒体广泛宣传，助推应急科技产业发展，取得了良好的社会效应。

(二)全市率先全面推广安全生产责任保险机制

高新区在前期安责险试点的基础上，制定出台了《高新区关于实施安全生产责任险实施方案》、《高新区关于在建筑施工领域实施安全生产责任险实施方案》，在全区范围全面推广安责险工作，发挥安责险在安全生产在事故预防工作中的积极作用，防范化解生产安全事故责任风险。目前全区已投保221家企业单位，在全市起到示范作用。其中，高新区危化企业全市投保。

(三)制定奖励措施，推广智慧用电

制定了智慧用电奖励办法，鼓励辖区企业安装应用智慧用电系统。目前42家单位安装了智慧用电系统，其中：敬老院1家，商业街17家，秦渡幼儿园1家，家具城13家，文保单位2家，咖啡街区5家，卫生服务站2家，培训机构1家。

(四)编制告知书、指导手册，落实企业主体责任

编印了13个领域企业安全生产主体责任告知书，全面实行“企业主体责任告知+承诺”制度，告知企业“应知、应会、应做”并签订承诺书，要求企业对职工安全切实负责，牢固了树立红线意识。2020年累计完成2300家企业签订承诺书。

加强重点行业领域安全隐患排查整治，编印危险化学品、工业企业、建筑施工、商业综合体、商超、学校等5个重点领域易发事故隐患检查指导手册，指导企业提升事故隐患排查整治能力，坚决防范和杜绝事故发生。

(五)创建国家级、省级综合减灾示范社区

西安高新区丈八街道枫叶惠欣社区、唐兴社区成功创建为“省级综合减灾示范社区”。

2020年11月23日，陕西省应急管理厅、陕西省防灾减灾救灾工作委员会办公室、陕西省地震局、陕西省气象局联合向国家减灾委办公室上报《关于推荐2020年“全国综合减灾示范社区”候选名单的报告》（陕应急〔2020〕270号），推荐高新区丈八街道枫叶惠欣社区，为“全国综合减灾示范社区”之一。截止目前，相关审批工作正在进行中。

(六)持续推进双重预防机制建设

高新区双重预防机制验收平台于2019年年初上线运行，2020年3月份进行了一次系统升级。截止目前，高新区121家企业完成双重预防机制建设工作，其中危险化学品企业42家，其中危险化学品生产企业5家，危险化学品储存企业1家，危险化学品经营企业36家，工贸企业79家。

四、严执法，打击非法违法行为

(一)规范双随机监管制度，推进信息化监管服务

2020高新区应急管理局依托高新区市场监管平台，进一步完善了“一单两库一细则”制度建设工作，全面推行了部门联合双随机检查工作，全年共开展部门联合检查12次，检查企业57家。减少企业迎检频次，实现一次多查，提高执法效能，对发现的违法违规行为，及时录入市场监管平台，形成了联动奖惩的全链条信用监管模式，构建了“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

2020年高新区应急管理局“双随机、一公开”监管工作完成出色，多次在联席会议上发言进行经验交流，同时被推荐为部门代表迎接国务院专项督查组考核工作。高新区双随机工作先后得到了国务院专项督查组、省市职转办和营商办的充分肯定，并将高新区探索创新的智慧化、精准化双随机监管工作经验向全省推广。同时，高新区双随机工作在全市营商环境单项指标考核中，也获得了全市第一的好成绩。

(二)打击取缔黑加油点

配合发商局查处违法黑加油点5处，处理私设油罐行为5处，配合公安部门打击违法黑加油点2处。

五、加强应急管理文化建设

（一）陕西省第三届应急管理公益宣传大赛二等奖

2020年9月18日，西安高新区应急管理局组织拍摄的“森林防火 你我之责”公益广告，荣获陕西省省委宣传部和省应急管理厅联合举办陕西省第三届应急管理公益宣传大赛二等奖。

（二）新闻宣传排名位列全市第一

    2020年10月27日，西安市应急管理局印发《关于2020年第三季度全市应急管理系统新闻宣传工作情况的通报》文件通知，西安高新区应急管理局新闻宣传工作位列全市第一。

（三）配合西安市应急管理局做好新闻调研工作

2020年9月16日，广州市、徐州市应急管理局前来西安市应急管理局调研应急管理新闻宣传工作。高新区应急管理局作为代表，就新形势下如何做好应急宣传工作进行交流，重点围绕应急宣传机制、宣传队伍、安全宣传五进等方面进行了深入交流。

（四）配合西安市安委办举办“应急管理 安全文化进社区”活动

2020年7月29日，西安高新区管委会配合西安市安委办成功举办“应急管理•安全文化进社区”活动。此次活动由西安市安委办主办，高新区应急管理局、丈八街道办事处、文旅健康局、西安“安全之声”艺术团承办，枫叶惠欣社区，陕西诚悦物业公司协办。高新区管委会副主任郭晓辉，西安市应急局新闻宣传处，丈八街道办事处，文旅健康局，应急管理局，公安高新分局，高新消防救援大队，交警高新大队，唐延路派出所等部门主要领导出席。各大媒体纷纷报道，今日头条、凤凰网、腾讯网等刊发各类文件30多篇，起到全市引领作用。

（五）积极参加西安应急广播栏目

2020年以来，高新区应急管理局积极组织参加西安市FM 104.3MHz 西安交通旅游广播、西安应急广播《应你所急》节目。截止目前，共组织参加西安应急广播3次，面向群众宣传普及安全应急知识常识。

（六）其他地市调研学习高新区应急管理工作

7月16日，新疆经开区管委会前来西安高新区调研安全生产工作，交流学习建筑施工领域安全管理经验；11月20日，青岛市应急管理局党委书记、局长潘思晓带队来西安高新区调研应急管理信息化建设工作，交流学习信息化建设经验；9月16日，受市应急管理局邀请接待广州市、徐州市应急管理局调研学习活动。

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