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从这三座城市的横向对比来看,过去二十年里,西安错失不少机遇 主要表现在以下八个方面
(1)失去了与成渝同台竞争的经济实力 西部大开发过去的二十年里,西安逐渐失去了与重庆、成都同台竞争的实力,主要从三座城市的经济总量、人口规模和城市规模来判断。 首先,从经济总量来看,西安与重庆、成都的经济总量有着较大差距。统计显示,2019年重庆GDP是23605亿元,成都是17012.65亿元,西安是9321.19亿元。目前重庆GDP总量突破两万亿大关,迈向三万亿目标,在全国排名第5,与第4名的广州非常接近,在西部遥遥领先;成都GDP在全国排名第7,正迈向两万亿目标;而西安GDP在全国排名第24,还未突破万亿大关。
其次,从人口规模来看,2019年重庆总人口约3124万人,是中国人口最多的城市;成都目前人口总量是1658万人;而西安的人口刚刚突破千万大关,达到1020万人。“由此也可以看出,重庆、成都经济总量高的原因,与它们的人口总量有直接关系。”西安交大经济与金融学院教授杨万平说。 最后,从城市规模及面积来看,重庆自1997年设立直辖市后,规模不断扩大,目前是中国面积最大的直辖市,坐拥26个区、8个县、4个自治县,总面积为8.24万平方公里。成都拥有12个区、3个县,同时代管 5个县级市,城市总面积为1.43万平方公里。 西安目前辖11个区、2个县,代管西咸新区,城市总面积为1.08万平方公里。西安在撤县设区方面,动作比较迟缓。直到2014年才决定将高陵撤县,设立高陵区;2016年将户县撤县设鄠邑区;2017年西咸新区划归西安市代管。 所以,和重庆、成都这两座城市的经济数据相比,西安的主要问题还是城市规模较小。“无论从经济总量,还是人口规模,或者说是城市面积,西安和重庆、成都,都不是一个数量级别的。”任保平称。 通过经济实力和城市规模比较,可以把西部主要城市的层级做出这样一个划分: 第一层级:重庆、成都; 第二层级:西安、昆明; 第三层级:南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特; 第四层级:贵阳、银川、西宁、拉萨。 由此可以看出,在过去二十年的发展中,西安逐渐失去了与重庆、成都在同一舞台上竞争的实力和水平。
(2)失去了传统“西三角”的支点与价值 正是由于上述经济总量和城市规模等方面的差距,导致西安在过去二十年的发展过程中,逐渐失去了“西三角”经济圈的支点位置和价值。 早在2004年,就有学者提出“西三角”经济圈的概念,指出以中国西部的重庆、成都、西安这三座城市为支撑点,形成一个连接大西南和大西北版块的经济合作区域。 2011年6月,西安、重庆、成都三市签订“共同搭建西三角”的合作协议。根据协议,三市共同搭建区域经济合作平台,畅通投资贸易渠道,促进三地客商交流合作。 任保平指出,“西三角”经济圈融合了以西安、重庆、成都为核心的三大城市群,总面积约38万平方公里,总人口约1.3亿,辐射了周边60座大中小城市,是西部经济增长极,能带动、辐射整个西部经济发展。 然而,经过二十年的发展建设,“西三角”经济圈中西安这个支点的经济发展水平和城市规模,已经无法与重庆、成都相提并论了。“在某种程度上说,西安这个支点的经济实力相对塌陷,难以维持‘西三角’的平衡。”张宝通说。 而且,随着大西南整体性的崛起,有人提出“成都-重庆-贵阳”新“西三角”的概念,支持者也比较多。“所以,‘西三角’经济圈中的西安这一支点,很可能失去存在价值,传统‘西三角’的概念被淡化,新‘西三角’将乘势崛起。”。郝渊晓说。
(3)失去了人口有序、良性迁入的机会 正如上文提到的,跟重庆、成都相比,西安面临着城市人口规模偏小的短板。过去的二十年里,西安失去了人口有序、良性迁入和增长的机会。 从人口辐射规模来看,重庆、成都是有着1.8亿人口的西南地区中心,而西安所在的西北地区人口仅0.75亿。这在一定程度上决定了国家在实施西部大开发战略时,对西南地区的重视程度,一直要比西北地区大得多。 为了增加人口,2017年西安市调整了户籍政策,率先推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的落户措施。 最终,西安在“抢人大战”中成绩不俗。“抢人新政”实施以来,西安新增人口突破100万,全市户籍人口总数突破1000万。尽管宽松的户籍政策为西安吸引来了更多人口,但大量人口落户,也暴露出教育、医疗投资方面的诸多短板。 对城市的发展而言,人口要增长是必然,公共服务产品也要跟上。 未来,西安人口可能还要突破1200万、1500万,甚至更多,能否提供与之匹配的产业、就业、公共服务、社会保障等,对为政者而言,将是很大的挑战和考验。 值得一提的是,西安市官方已经开始有所动作,加大了对社会民生和公共领域的投资。数据显示,今年上半年,西安市公共服务领域投资高速增长,其中教育投资增长1.6倍,体育投资增长79.6%,卫生和社会工作投资增长42.0%。 2020年,西安市财政教育经费年初预算203.13亿元,较2019年增加37.68亿元,增幅达22.7%,为历年之最。西安计划三年内投资500多亿元,新建、改扩建学校430所,增加学位38.95万个。今年比原计划超额完成25所,秋季开学共建成投运学校195所,新增学位19.4万个。
(4)科教优势弱化,高校资源外流 跟重庆和成都相比,长期以来,西安引以为豪的就是科教资源优势明显。然而,在过去的二十年里,这种优势正在缓慢减弱,科教资源外流现象不断出现。 众所周知,西安高校与科研机构数量众多,是中国重要的科教中心。西安作为高校、人才生产基地,拥有一大批让全国学子向往的名校,但西安却很难留住人才。任保平说:“一直以来,西安的人才资源都在不断外流,毕业生本地留居率比不上成都、重庆,异地毕业生留居吸引力也不及成都、重庆。” 当前,重庆和成都正在共建西部科学城,这是顺应全球科技革命和城市化浪潮的战略选择,也是推动成渝地区双城经济圈建设的重要载体。(当然,西安也有西安交大创办的西部科技创新港,但跟西部科技城比起来,还是要显得薄弱一些。) 重庆近两年在知名高校的引进上堪称全国一流,2018年有15所知名高校落户,2019年有14所知名高校落户。重庆的目标是在2020年力求引进国内外100所以上知名高校和科研机构落户。 与重庆引进外地高校科研资源相反,近年来西安的一些科研院校,由于缺乏资金支持,纷纷到外地建设分校,寻求发展。早在2004年,西安交通大学与利物浦大学签订协议,合作成立西交利物浦(国际)大学,校址在苏州,现在学生超过万人。 2018年西工大与太仓市合作,共建西工大长三角研究院及太仓校区;2020年西安电子科技大学与广州市合作,建设广州研究院。西安交通大学与徐州市合作,建立徐州科技园。不难看出,近年来西安高校正在加入内陆高校“东进南下”的大潮中,寻求资金支持和后续发展。 所以,相比于重庆和成都,西安的科教实力虽强,但由于缺乏所在城市的经费支持,导致科教资源外流,优势在逐渐丧失。
(5)失去了产业优化的最佳时期 从产业结构来看,在一、二、三产业中,尽管早在2018年,西安的第三产业(服务业)增加值占GDP比重就达到61.9%,但是服务业标准和水平并不高,主要集中在餐饮、批发、零售和交通运输等低端行业领域。 通常来说,在第三产业中,拥有高附加值的一般是现代服务业,主要以金融、科技和商业服务为主,但是这些“高、大、上”的现代服务业,需要强大的实体制造业作为基础和依托,如此才能形成大量的资本、技术和人才需求。 而在过去二十年里,西安的工业尤其是制造业发展缓慢。改革开放之初,西安市工业化率一度达到54.1%;但到了2016年,这一数据下滑到22.3%,在15个副省级城市中排名倒数第二。 任保平认为,西安过早地进入“去工业化”阶段,尚未“真正工业化”,就“去工业化”,导致产业“空心化”,城市发展缺乏“硬实力”支撑。“西安工业化不足,服务业虚高,就形成了产业空心化。因为第三产业是为第二产业服务的,第二产业发展不足,给谁去服务?这种经济结构造成的严重后果就是就业机会少,人民收入水平低,消费对经济拉动作用不足。” 西安工业薄弱的主要原因是投资不足,近年来西安的社会投资,并没有重视工业领域,多数投资都去了房地产。据统计,在2015-2019年,仅有2018年工业投资增速达到28.7%,2019年则下滑至2%。 杨万平表示,西安市经济结构对房地产依赖程度太高,“2017、2018年的时候,西安经济对房地产依赖程度达到30%,这就意味着西安市的GDP有1/3是靠房地产支撑的。” 反观成都与重庆,在过去二十年里,这两座城市抓住机遇,强化制造业发展,推动城市进入新的发展期。 例如重庆是全国老工业基地,工业门类齐全,制造业实力强劲,特别是汽车和电子制造两大支柱产业,占据了重庆工业半壁江山。近年来重庆以长安汽车为龙头,引进、培养了东风小康、众泰、力帆等自主品牌,以及长安福特、上汽通用五菱、北京现代等合资品牌厂商,一举成为全国汽车厂商数量最多、汽车产量最大的城市,成为重庆经济的“压仓石”。 另外,近十年来重庆抓住国际产业转移机遇,培育起年产值超过5000亿元的电子制造业,跻身全球最大笔记本电脑生产基地和全国第二大手机生产基地,形成了完备的电子制造产业链,成为重庆经济增长的“主引擎”。 在新一轮产业布局中,重庆和成都已在新兴制造业、高端服务业方面奠定强有力的基础。所以,与这两个城市相比,“西安的产业结构尤其是第二产业还有很大差距,制造业发展不容乐观,同时第三产业缺乏高端的、高附加值产品和品牌。”任保平认为,过去二十年,西安失去了产业结构优化调整的机遇期。
(6)失去了民营经济突破的机遇期 西安的历史文化资源丰富,这是一大优势,然而这种优势在某种程度上也成了一种负担,变成了“资源包袱”。“具体表现就是西安人的个性太保守,安于现状,形成了一种因循守旧的思想意识。”张宝通认为。 受制于传统思维的影响,西安人在择业时多把公务员或国有企事业单位放在首位,都想找体制内的工作。就业观念中有着强烈的“万般皆下品,唯有体制高”的认知,民营经济和私人企业的位置相对靠后。 西部大开发二十年来,西安本土居民创业、创新动力不足,缺乏奋斗、打拼、创业的欲望和激情。“特别是年轻人缺少创业的勇气和动力,多追求稳定,不愿冒险,这是导致西安民营经济发展环境不够理想的一个重要原因。”张宝通指出。 在任保平看来,过去二十年,西安经济体制和营商环境改革滞后,市场主体尤其是民营经济发展缓慢,“你看重庆和成都,整个经济结构多元化,不管是公有制经济还是非公有制经济,它们的企业数量和体量,都比西安多”。 “西安的营商环境,无论是硬环境如制度的完善程度、办事的效率、服务的质量等,还是软环境如人的思想观念,都比重庆和成都差一些,跟东南沿海城市更没法比。”任保平颇为慨叹,现今西安人的思想观念还没有转变过来,很多人还是是一种计划经济思维。“南方城市为什么营商环境好,是因为市场提供的回报高,所以大家都不是往体制内钻,而是往市场钻。而包括西安在内的北方城市恰恰相反,由于市场经济发展不足,大家都喜欢往体制里面钻。” 长期以来,西安的经济发展基本上都是由国有大型企业掌控的,如陕鼓、陕汽、陕煤、中钢、中航、中核等,经济结构多以传统工业、国有经济为主,市场化程度不高。而成都只有宁江机械厂、四川煤建等大型国有企业,少有国字号开头的大型企业。 重庆、成都的经济发展,不仅仅是依靠政府和国有企业投资,而是大力倡导民间资本和外商投资。因此,跟重庆和成都相比,西安的民营经济相对薄弱,尤其是缺乏科技型的、知名的上市民营企业。“过去的一、二十年里,是全国民营经济蓬勃发展的良好时机,西安却没有把握住这一战略机遇期。”郝渊晓有些遗憾地说到。
(7)失去了诸多“政策红利”发展机遇 过去二十年来,国家层面出台了很多与西安相关的重大战略规划,包括西部大开发、欧亚经济论坛、“关中-天水”经济区、世界园艺博览会、西咸新区规划、国家中心城市等等。 这些政策和机遇,给西安带来了诸多利好,促进了城市的发展和进步。但是,就过去二十年发展而言,西安没有充分利用好政策和机遇,城市的发展与人们的预期差距较大。 比如创办于2005年的欧亚经济论坛,这是上合组织框架下的经济合作机制,每两年举办一次,是面向广大欧亚地区的高层次、开放性国际会议,主要通过政商学界的广泛对话,发掘欧亚地区市场潜力,增进沿线各国人文交流和文明互鉴。 作为论坛永久会址的西安,迄今连续举办了七届欧亚经济论坛。但是,对比博鳌亚洲论坛的带动效应,欧亚经济论坛则相形见绌,西安未能发挥其应有效应。 再如,2009年国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》,西安作为关中-天水经济区的核心城市,“目前尚不说对省外天水的辐射带动作用,即使是对省内的咸阳、渭南、宝鸡,西安的作用和影响都相对有限,这一规划并没有取得理想效果”,张宝通评论称。 此外,还有2011年通过的“西咸新区规划”,这是继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的我国第四个“国家级新区”。如今连新区的归属定位问题都还纠结不清(尽管已经划归西安代管),土地、财政、法律地位不明确。 过去二十年里,西安享受的政策、资源一样不少,但发展却是差强人意。事实上,将政策红利充分利用,加之自身的历史、文化、旅游、科教资源优势,不说超过成都,就算是正常发展,也不至于被甩得如此之远。 对一座城市而言,面对时代赋予的发展机遇,一步跟不上,则步步跟不上。
(8)失去了对国际大都市目标的承诺 国际化大都市是中国区域中心城市的终极梦想。2009年6月,国务院批复颁布《关中-天水经济区发展规划》,提出西安建设“国际化大都市”的构想,要求西安在2020年建成国际化大都市的雏形。 事实上,国内宣称要打造国际化大都市的城市不下上百个。但是,由中央层面明确定位要建成国际化大都市的只有北京、上海、西安。这对西安而言,不仅是与北京、上海比肩的问题,更是一次千载难逢的重大机遇。 然而,十几年前颁布的国家战略,要求西安今年建成国际化大都市雏形。当下的实际情况又如何呢? 按照有关标准,西安距离国际化大都市还有很大差距。不仅跟国际上的纽约、伦敦等世界城市有很大差距,与国内的北京、上海、广州、深圳,乃至成都、重庆相比,也有很大的差距。 按照国际化大都市标准,西安在外国领事馆、外资银行、500强企业分支机构、国际性展会、入境游客数量、外籍人口比例等方面,都存在明显的劣势。 从外国领事馆的数量来看——15个国家在成都设立了领事馆,10个国家在重庆设立了领事馆,西安目前只有4个国家(韩国、泰国、马来西亚、柬埔寨)设立领事馆。 从世界500强企业数量来看——一般情况下,国际化大都市的世界500强企业分支机构,多数是在250家左右。截至2018年底,入驻西安的世界500强企业为203家,重庆是287家,成都目前落户世界500强企业达到301家。 从国际航线数量来看——成都的国际航线在2017年就已经破百,预计2022年达120条以上;重庆2019年有82条国际航线;西安目前只有88条国际航线。
从国际机构的排名来看——“全球化和世界城市”研究网络公布的2018年世界城市体系排名中,全球共有361个城市入选,西安位于第三档三线,与第一档一线城市伦敦和纽约差了8个档次,跟成都差了两个档次(成都位于第二档三线),与重庆差了一个档次(重庆位于第三档二线)。当然,该机构公布的2020年最新世界城市体系排名中,西安升级为第二档三线。 综合以上对比来看,西安当年提出的国际化大都市建设构想,基本没有实现,“在一定程度上说,过去二十年里,西安失去了对国际化大都市目标的誓言和承诺。”杨万平说。
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