西安的西北角终于要亮了？

“东长安，西罗马。”

作为中国建都朝代最多、历时最长的都城，汉长安城先后有西汉、隋等十个王朝在此建都，实际使用近800年，城垣内面积36平方公里，与古罗马城东西相对，遥相辉映，成为那个时代世界上仅有两处最为繁荣的所在之一。

如今却成为夜空中西安主城区西北角上清晰可见的大面积黯淡无光。

在棋盘方格放射式路网的璀璨灯火中，此处显得格外低调，地缘距离明明很近，却在空间上形成强烈的疏离感，这一处“闲置”下的庞大区域与“追赶超越”中的西安变得格格不入起来。

然而，现在这种格局要开始改变了！

一直在努力发展，却也只落了个“努力”

作为西安这样历史遗存比较丰富的城市来说，如何平衡历史保护与现代发展一直都是难题，民生问题，资金问题、保护方式问题等等许多问题，秉着最大力度保护好历史遗址的初心，进行适宜本身的开发，西安都一步一步走过来了。

然而，对于中国历史上第一个国际大都会和当时世界上规模最大的都城——汉长安城的发展，人们却经历了很长一段时间的束手无策。

而这也被网友调侃成“西安犹如捧着一个金娃娃，不敢蹦不敢跳”。

这是一个“金娃娃”已是大家公认的事实，想要尽可能的保护我国迄今规模最大、保存最为完整、遗迹最为丰富、文化含量最高的都城遗址，中华民族具有核心地位的重大历史文化遗产，在这个前提下还要有效利用和开发重现属于它的“高光时刻”。

所以西安对于这里的发展规划考虑的是慎之又慎。

从西安二环修建的时候，汉长安城遗址地区被绕开改道修建，长期地铁交通轨道规划也对这里进行了规避，而到《西安市绕城高速公路以内集体土地上棚户区和村庄三年清零行动方案（2018-2020）》拆迁整治计划实施，这里又被单独提出，特别强调：

对位于汉长安城遗址区（礼制区）、建章宫遗址区和灞桥区、浐灞生态区等城市建设用地规划范围以外的村庄、采取整治提升方式实施改造。

对于西安的整体发展，这里一次又一次被“开小灶”。

并且，不仅仅是大的项目“绕路而行”，就是从地下通水通电通气这种日常生活的必须项目也没有被规划批准。

虽然未央宫遗址附近的7平方公里内的九个村子、1.5万村民已经得到搬迁，但仍有十数万居民他们至今未能使用市政自来水、水气暖等基础设施，日常生活得不到妥善解决。

目前不能保障有些人的日常生活，也不能给这里的人们带来更多的利益，还由于资金问题不能“整村拆除”式的迁移改造。

面对75平方公里总体控制区，36平方公里核心区的“特区”中，以申报丝绸之路世界文化遗产为名进行的汉长安城遗址保护先期启动项目未央宫遗址区保护总投资额就高达75亿元，同时，类似的大明宫遗址保护改造时规划的19.16平方公里总投120亿元，汉长安城遗址的整个保护投资势必更加惊人。

除国家政策以外，资金亦是关键所在。所以，在种种原因综合下，多年来，对于汉长安城遗址的努力改造发展，真的就只剩了个“努力”。

保护是必须的，发展也不能落下

对于这样一个特殊的地方，大家都知道这里地下遍地是宝，随处是埋藏在尘埃中的历史，也许考古人员不经意间的发现，就能改写中国历史上的一个瞬间。也因此汉长安城遗址区域里不能打深地基盖楼，不能筑宽路基修路，这里的一根草、一棵树都力争还原未保护前的面貌。

但是对于这里的保护自始至终都没有停下脚步。

从1961年起，汉长安城遗址就被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。到2011年国家文物局联合陕西省政府决定设立全国第一个文物保护特区——汉长安城国家大遗址保护特区。在2014年汉长安城遗址被正式列入《世界遗产名录》以后，这一年汉长安城国家遗址公园又被列入全省30个重大文化项目，并根据已完成的汉长安城遗址文化景区项目概念规划编制并且开工建设。

只是在保护之外，因而受文物保护、土地政策、开发资金等原因的影响，汉长安城遗址的发展建设工作并没有取得实质性的进程。

这样的结局被大家诟病，对于关注这块土地发展的市民，以及生活在这里的居民而言，他们一直在密切关注着汉长安城遗址的任何动向。

在地方领导留言板上，对此处未来的发展屡屡被提起。

而新的改变，也在这里获得最新消息。

9月1日，这里终于有了新的进展。
面对询问，西安自然资源和规划局对此进行了详尽的解释：

汉长安城遗址是国务院公布的第一批全国重点文物保护单位，其中汉长安城未央宫遗址已被列入世界文化遗产。根据《中华人民共和国文物保护法》相关规定，文物保护单位的保护范围内不得进行与考古发掘、保护无关的其他建设工程。

《汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025）》中也提出对遗迹本体及景观加强保护和遏制各类人为破坏的基本原则。

大遗址保护和遗址区内村庄发展、居民生活保障的巨大矛盾，已成为困扰区域发展的历史疑难问题。市委市政府、未央区政府、汉长安城遗址特区管委会和市资源规划局，以及其它相关部门，始终高度关注汉长安城遗址的保护和发展问题。

近期，国家文物局准备研究出台《大遗址利用导则（试行）》，新版“汉长安城遗址保护规划”也已编制完成，正按程序报批。有希望为汉长安城此类的大遗址指出一条兼顾保护利用又能可持续发展之路。

而在另一条留言汉长安城特区管委会的回复中，更是明确了汉长安城遗址的具体“出路”。

西安市明确将申报创建汉长安城国家文化公园作为汉长安城下一步发展的目标，目前省市区已成立相关工作机构，力争将汉长安城大遗址保护项目列入国家“十四五”规划和国家文化公园体系，现阶段正在积极推进汉长安城国家文化公园整体策划及实施方案编制等工作。

这一系列的回复中，无论是新版“汉长安城遗址保护规划”还是汉长安城国家文化公园的明确信息关键字眼，都让人们看到了汉长安城未来发展的希望，也看到了这块地以及周边发展的更好前景。

安置与未来

实际上，对于大遗址保护，西安有着充足的经验，大明宫就是研究大遗址保护的最佳案例。

而在去年全国政协十三届二次会议上，西安市政协党组书记、政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰就提出了相关建议：

支持西安设立“国家大遗址保护利用示范区”，并将汉长安城遗址保护利用列入国家文化公园项目，支持西安在创新大遗址保护利用上先行先试，多探索模式、多贡献经验。

他建议，国家有关部门充分考虑汉长安城遗址保护的特殊性，对汉长安城遗址保护用地指标实行计划单列，解决汉长安城遗址保护用地瓶颈问题。同时，建议中央财政加大对大遗址保护资金支持力度，建立“大遗址保护国家补偿机制”，对汉长安城遗址保护予以重点资金支持，缓解地方政府财政压力。

这个建议更实质的将汉长安城遗址所面临的困境，和困境被解决后能获得的利益，在全国政协大会这样的场合上向国家一一说明，从大遗址保护利用的方法上开辟出一种新的思路，摸索新的适宜的模式，也为以后的遗址保护利用创造出更多的经验。

如今，提议正逐步化作现实。

而在有了希望之后，我们对汉长安城遗址未来的发展，自然充满想象。

譬如，这个以“文化”为标签的国家级公园，今后能否可以为西安带来一批重要的国家级文化项目，使之成为国内著名的汉代文化研究结合现代休闲公园的双重圣地。

亦或保留传统村落现状，停止对这个地方大的风格改造，依据现在的先进科技技术，增加现代“修旧如旧”工艺，对此处还原成汉代的文化体验中心。

又或是形成集文化观光旅游区、城市生态体系规划区、民风民俗建筑特色区为一体的有历史特色的新区域，还是通过3D打印、全息技术等科技，不伤根基的打造城市西安城里的旅游小镇高效利用起来。

甚至说，重现一座汉长安城？

当然，以上种种猜测，在最后改造完成之前，这些都是时间才能回答的问题。

而确认将有新动作的汉长安城遗址区，接下来则需要面对更现实，也是首要的问题——现有居民的安置。

此处巨大的人口是直接选择就地安置，通畅汉长安城的进出通道，完善汉长安城内城市基础设施，为居民提供城市公共服务，但如何容纳十数万的居民，平衡保护与开发之间的度，当然还要算上无法预估的人力、物力和财力。
显然，如此选择的话可能又要回到老路上。

在参照大明宫及西安火车站改造的先例之后，整体搬迁，遗址区全面规划保护性开发的可能性会更大一点。

但是无论如何，经过近期肯定的回复，我们可预见的是，汉长安城遗址的新规划确确实实要来了。



IXIAN.CN

作为西安已建成区九分之一大小，汉长安城遗址是西安的荣耀，也是西安发展所面临的一处重大难题。

在西安飞速发展的当下，这个横在城市新区与西安主城区之间的问题也到了急需解决的时候。

虽然经过一个了缓慢的过程，但是得到了一个既“兼顾保护利用又能可持续发展之路”这样的保护发展，这对汉长安城遗址来说是最好的结局。

对于已经确认了国家文化公园的路线，但是大遗址怎么保护，以“文化”为标签的国家级公园如何改造，这依然都是未知数。

只是希望此处整体规划在实施以后，能让汉长安城遗址发挥属于自己的光亮，更好的融入西安的整个城市的发展步伐中。

有生之年看不到系列。

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希望还是有的加油！

遗址