张宝通：坚持和发展市管县体制不动摇

改革开放前，我国市县实际是分治的，城市一般是不管县的，县是由省的派出机构地区行署管理的。改革开放后，我国实行了市管县体制。省会城市扩大了市辖范围，增加了所管县的数量。一般城市与地区合并，成为地级市，并管理地区所辖县。

政革开放前，我国实际还是农业社会，以县为基础，城市比较少。改革开放后，为了加快工业化、城市化进程，我国改行市管县体制，发挥区域中心城市的作用。现在我国的城市化率已经突破60%，成为世界第二大经济体，工业化、城市化上了一个大台阶。

现在有人从节约的角度，主张由省直管县，减少一个行政层级。我国平均每个省有上百个县，省直管县管得过来吗？这显然是不现实的。历史上在省县之间有州，改革开放前省县之间有地区，改革开放后只是把地区改成市了。经济基础决定上层建筑，从地管县到市管县，反映了我国由农业社会进入工业社会的转变。

改革开放后，我国工业化、城市化所以发展很快，一个重要原因是实行了市管县体制，发挥了区域中心城市的作用。在实行市管县体制初期，中心城市的聚集效应比较突出，造成了市县利益矛盾。但等到中心城市实力壮大，以工补农、以市带县的功能就会增强。发展有个过程，实行省直管县实际是回到农业社会，发挥区域中心城市作用，县改区才是工业社会发展的方向。

改革开放前，西安是中国八大城市之一，成都实际还是一个中等城市。但四川抓住市管县体制改革机遇，把温江地区与成都市合并，成都一夜之间由一个中等城市变成了特大城市。后来又代管了简阳市，最近又将新津撤县设区，现在一个成都的经济总量几乎是西安的两倍。一个地处西部盆地的城市，成了全国的热点城巿，其发展势头超过了东中部很多省会城市。而西安—咸阳一体化一拖再拖，西安的经济总量跌出了全国20强。

计划经济时期，陕西一直是国家投资建设的重点。“一五”时期，国家156项重点工程给陕西摆了24项，居全国第一。“三线建设”又是国家投资建设重点，当时陕西是设备精良，人才荟萃。而广东地处前线，国家几乎没有投资。改革开放前，广东只有7个省辖市和7个地区。改革开放后，广东调整行政区划，地级市增加到21个。又通过撤县设区，强县变强区，做大做强区域中心城市，形成了一个密集的、发达的珠三角城市群，带动广东成为中国第一经济大省。而陕西行政区划几乎没有变化，关中平原只有5个地级市。因此，陕西西部大开发桥头堡的地位被成渝“双城经济圈”所取代，成渝“双城经济圈”仅四川就有15个地级市，比陕西全省还要多。

改革开放以来，东部发展强于西部，南方发展快于北方，西北发展是最落后的，一个重要原因是西北的区域中心城市太少。陕西的区域中心城市是地改市形成的，管的县太多，是小马拉大车。陕西要解决发展不平衡不充分的问题，就必须培育和发展区域中心城市，增加地级市数量，构建密集的关中平原城市群。沿海开放看深圳、看珠三角、看广东，“一带一路”要看西安、看关中、看陕西。首先要通过三分咸阳，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，把铜川建成渭北的中心城市，把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，并与渭南构成大西安都市圈。其次调整行政区划，把韩城建成渭北东部的中心城市，把华阴建成陕西关中的门户城市。将来把彬州建成渭北西部的中心城市，把黄陵建成中华民族的圣地城市。再加上关中的副中心城市宝鸡，关中平原就有了一个密集的城市群，就能支撑陕西成为“一带一路”的核心区，谱写新时代追赶超越的新篇章。

（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）

我不知道天天比这些有什么意义，天天为了排名绞尽脑汁，工作生活成了排名的奴隶，西安人均不比成都差，生活质量也不比成都差，非要合并比来比去，有什么意义？人生的真谛是排名吗？第一又能咋？

合并了咸阳给你涨工资吗？

市管县的结果就是 一切社会资源 都集中于市中心区  县越来越弱 人都走完了   张宝通要的就是这效果吗  跟国家唱反调

skd115 发表于 2020-7-10 11:27
市管县的结果就是 一切社会资源 都集中于市中心区  县越来越弱 人都走完了   张宝通要的就是这效果吗  跟国 ...

资源集中在市区效率更高。
并且，县和市要有适当的分工和层级，人要能向上流动，也能向下流动。
还有市级开发区的水平远高于县级。
还有，中国的行政管理水平是越向下越糟糕。。。
乡镇干部的问题最多。

陵谷山原 发表于 2020-7-10 11:26
我不知道天天比这些有什么意义，天天为了排名绞尽脑汁，工作生活成了排名的奴隶，西安人均不比成都差，生活 ...

我也不知道他们为什么整天闹合并？

宝哥写文章是为了领工资，至于写的啥，不重要。

再新设地级市完全是计划经济体制、城市等级人为设定的思维！是新设的地级市企图再通过吸血所管辖的县来发展自己的老套路，行政区划调整的最佳方式就是就是缩小省的规模，再实行省直管县

各有各的好处。经济比较差，资源不够的时候，市管县可以集中力量办大事。

过去是书生误国，现在很多人连书生都算不上，天天胡说八道。这也不对那也不对。人家那些领导没能力没远见没水平人家咋能当上领导？我们为啥只是个群众，只因为话太多。

应该大量减少甚至取消了

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荡马江南 发表于 2020-7-10 11:34
资源集中在市区效率更高。
并且，县和市要有适当的分工和层级，人要能向上流动，也能向下流动。
还有市 ...

看看现在的市吧，各个机关就是个上传下达的作用，实际干实事的县乡忙的要死，责任又大。既然认为县乡水平不行，强烈建议大幅缩减市级机关充实基层，让有能力的人真正发挥作用。

没用

说起合并，看看下面的不是乾县的就是周至的要么就是东北方向的，他们和省府一样，一谈到合并就瑟瑟发抖，恨不得把张老师打入十八层地狱，但是合并对西安有什么不好？想信，该来的总会来的！