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转自长安范儿
2019年全国各城市GDP数据相继出炉，西安排名下滑，咸阳增速回落，西咸合并话题再起，尤其是部分西安公众呼吁“吃下咸阳后西安就可以比肩成都了”。
事实上，无论是早先2002年签订的《西安咸阳实施经济一体化协议书》，还是2018年发改委和住建部发布的《关中平原城市群发展规划》，官方文件始终没有明确行政层面上的“西咸合并”，这些热议基本全部来源于民间。
作为长期专注于本土的财经观察者，我们认为：“西咸合并”的科学性与必要性被夸大了。
提示一下，我们讨论的是“西咸大合并”，而不是最近期的“三分咸阳论”。
01
人口均衡：合并或创历史
不可否认，当前全国各城市间排名在“唯GDP论”的背景下，通过合并手段实现总量上升，是一个快速通道，且不乏先例，远如早年间安徽的三分巢湖，近如前年的济南合并莱芜。
但要注意的是，两座城市的合并过程是一个复杂的“超大工程”，并非简单的纸上谈兵，西咸合并更是如此。
为什么呢？我们首先抛出第一个确认点：人口均衡是“全省域”的基本条件。
坦白讲，两座城市合并，事实上也意味着人口数量的合并。据合肥市统计局披露，2010年合肥市人口494.95万人，历经三分巢湖将庐江纳入之后，这一数字在1年后增长至706.13万。济南在2018年底合并莱芜，彼时莱芜人口仅为137.6万，合并后济南人口不过860.89万。
注：按合并年份人口数量计算
作为人口大市的成都，2016年代管简阳市，当年统计年鉴显示户籍人口1228.05万人，同年，被代管的简阳仅107万人。
回看西安， 前几日朋友圈被西安晋级为特大城市的新闻刷屏，因为2018年城区人口规模就达到了586.61万，据《西安市2019年国民经济和社会发展统计公报》披露，2019年年末，全市常住人口高达1020.35万人。
那么，咸阳人口数量如何呢？据《2018年咸阳市国民经济和社会发展统计公报》显示，年末全市常住人口436.61万人。
一次性吃进这这么人，实属建国之后“史上最巨”，仅从人口平衡发展的诉求上看，其获批难度恐非同凡响。
同样是省会，2010年合肥三分巢湖之时，全市人口为494.95万人，占比全省7.3%，从人口角度讲，明显无法发挥省会城市的带动引领作用。
反观西安，从发布落户政策至今，人口已突破千万大关，2018年陕西全省人口3864万人，省会城市西安人口占比已达25.88%，高出近18.58个百分点，全省为此付出的代价是什么呢？其他9座城市当中，共7座城市人口增速出现下滑。
若西咸合并，这个占比将上升至38.81%，从全国范围来看，2017年省会城市人口数量占比全省人口比例最高的前5名分别是28.5%（青海）、30.1%（宁夏）、28.5%（吉林）、28.1%（黑龙江）和海南24.5%，真能这么搞吗？
作为人口大市的成都，占比四川全省人数不过19.4%。
因此，从人口角度出发，近几年“大西安”在全省的虹吸效应已经显现，周边城市开始不断流失年轻人，或西咸合并，举全省人口之力组建“大西安”，引发区域苦乐不均，真是“大陕西”需要的吗？
此外，若西咸合并，两座城市千万名个体对所在地长期积淀的情感归属和心理认同，亦无法被忽视，作为财经观察者，这一点不再赘述。
02
城市协同：首位度不宜过高
国内城市合并案例当中，始终绕不开济南莱芜和三分巢湖。
然而，许多人只看到合并后合肥与济南省会城市的风光，却不曾留意巢湖和莱芜的无奈。
莱芜市别名钢城，早年因煤铁产量丰富而出名，是山东钢铁生产和深加工基地，铁矿石产量曾居华东之首，第二产业占比曾一度高达67.8%，以高耗能高污染的钢铁产业一家独大。
可想而知，一座资源型城市若产生过度依赖，未能及时转型，等待它的只有日渐衰败。
现实情况也印证了大家的所想，从上图可以看到，莱芜市在被济南合并的前3年GDP首次出现下降，全省下辖14座城市中，莱芜市GDP占比从2008年的1.49%下降至2016年的1.03%。
无论是GDP总量还是占比，在全省排名均位于最末端，颓势已无法挽回，且前景渺茫。
那么被瓜分的巢湖命运如何呢？
2010年，即三分巢湖的前1年，巢湖GDP615亿，占安徽省比例为4.9%。但是，将其合围的合肥、芜湖和马鞍山三市，GDP分别为2700亿、1080亿和760亿，排名全省第1、2和4位。
安徽省发改委地区处处长殷君伯接受媒体采访时称，处于合肥、芜湖、马鞍山之间的巢湖，由于历史和现实原因，这些年来经济社会发展塌陷了。
巢湖虽然没有衰退，但可以预见的是，被三面夹击的巢湖，若不被“分割”，走上莱芜的衰退道路只是时间问题。
除过被合并城市现状，我们还需要关注省会城市本身。
2017年，济南作为省会城市首位度为9.9%，在全国27个省会城市首位度中排名倒数第一，2010年三分巢湖时，合肥首位度为22.04%，比济南要好很多。
至此，相信大家已经看出来了，城市间的合并和代管，表面上看是“以大欺小”，实质是在尊重城市和经济发展规律的基础上做出的决定，假如没有被合并或接管，随着时间的推移它依然会“消失”。
尤其值得注意的是，2018年西安的首位度已经达34.2%，排名全国第8。如果依此数据对“西安和咸阳进行合并”，西安的首位度均达到惊人的43%。
在43%的前面，只剩下银川、西宁和长春，这意味着什么，不言自明。
了解完这个，我们想抛出第二个确认点：西安与咸阳也许更适合“广佛模式”。
很多读者拥护西咸合并的理由中，有一条很重要，就是说如果没有西咸合并的大预期，地铁一号线三期修不到咸阳。
对此，我们可以轻易想到：国内首条跨越地级行政区的佛山地铁1号线，直接贯通广州佛山两市，却没有依靠行政区的强制合并，而是两市产业分工协同发展和尊重客观经济规律引导下的自然结果。
退一万步讲，咸阳真“到了必须被吃下的窘境”了吗？
尽管西咸新区对咸阳GDP有一些影响，但无论是产业基础和调整（二产降三产升）、GDP总量（2195.33亿），全省排名（第4名）和占比（8.5%），都没有差到不合不行的阶段。
事实上，西咸两城在官方层面的表达已经证明，“产业协同”与“功能互补”正在推进：
咸阳方面：有领导表示将坚持错位发展、协调联动，城市突出秦元素秦文化，农业打造菜篮子、粮袋子、果盘子，工业打造能化、电子、汽车3个千亿级产业集群。
西安方面，其目标是打造“先进制造业强市”，换到传统语境下就是“工业强市”。
我们认为，彼此竞争才会有成长的动力，城市群发展亦应如此。“广佛模式”采用分工协作也在证实着这一可能，西咸又未尝不可呢？
再换一个角度说，关中城市群的问题是“城市数量总体不足”，一旦合并应属背道而驰。作为城市观察者，我们赞同西安石油大学曾昭宁教授的观点：
西咸一体化应该是经济一体化，而经济发展需要遵循客观规律，如果经济没有水到渠成，利用行政手段强行“拉郎配”难度会更大。
03
幸福指数：“大城市”终极目标是？
我们在此要抛出第三个确认点：合并目的不是“GDP面子”，应该是为人服务。
坦白地说，很多西安人仍有“GDP迷恋”，对冲万亿急不可耐。事实上，没有真实的城市内功，强拉起的GDP其实也会后继乏力。
例如2017年济南GDP以7202以排名全国第25名，2018年合并莱芜之后，一跃进入全国前20强，以8862亿元的成绩排名第18名，效果立竿见影，但是2019年又下降2个位次至第20名。
可以看到，合并只是一种手段而并非目的，短期的荣耀并不意味着长期风光。
我们认为，在城市合并的宏大命题下，最终目的是让所在城市的民众有获得感，实际上情况如何呢？
我们以“最痛苦”的房价为例：
济南和合并莱芜，从递交申请到国务院正式批复，是在2018年底2019年初这个时间段。
我们选取济南近3年的房价走势，截取时间为2017年6月至2019年9月，可以看到房价在2018年6月至2019年9月出现明显上升，恰好在济南合并莱芜动作前后半年左右，尤其是在递交合并申请前3个月达到顶峰。
而被成都合并后的县级市简阳，距离成都48公里，也难逃房价上涨的现实。
不难推测，西咸若真的合并，无论是概念炒作，或为城镇化率提升，势必会对房价推波助澜，试问一下，这是房价连涨40个月的西安愿意面对的吗？是实施产业升级的咸阳愿意面对的吗？
让我们看一个“为人服务”的城市——长沙。
首先长沙也是扩权城市。早在1983年，原仅辖长沙县和望城县的长沙市开始扩大范围，纳入了原湘潭地区的浏阳县、益阳地区的宁乡县。彼时此两县均为贫困县。
但今天的长沙呢？其GDP排名第14位，是不是已经很有面子了？
对此。我们建议读者朋友认真分析图一。
清晰可见：长沙以占西安82%的人口，实现了124%的GDP，人均GDP亦达西安的150%。尤其是二产GDP和工业增加值，均把西安远远扔到了身后，足已说明长沙已然具有“工业强市”的模样，也意味着“不断创造就业机会”的优势。
我们再看图二：长沙的房价收入比仅为6.4，西安为10.6，长沙排名居然几乎是全国大城市最低，一时间被称为“良心房价”。再从价格上说，长沙均价为1.11万元/米，西安为1.54万元/米。此上数据来源于权威媒体《券商中国》。
城市GDP排名比西安高！人均收入比西安高！房价却比西安低？长沙，你是怎么做到的？
秘密只有两条：
1、目光长远，一心干好工业。
2019年7月，湖南省委书记杜家毫提出（推进产业建设）要“外学华为、内学长沙”。言及长沙时，主要用意是表扬其“抓住产业链建设不放”。事实上，同样不沿海的长沙，在“三智一自主”（智能装备、智能网联汽车、智能终端和自主可控及信息安全）方面已很强大，尤其是人所共知的三一重工、中联重科、山河智能等公司的诞生和壮大，已将长沙推成了“全球工程机械之都”，这些公司的产值都是超千亿的。
2、目光长远，坚决调控房价。
2019年11月，长沙市委书记胡衡华讲到：在制造业高质量发展方面，长沙只有两个优势，一是“基础教育发达”，全市每年增长学位几万个；二是房价较低，成为吸引人才的重要砝码。有评价说，这种抵挡“土地财政诱惑”的作法，虽然慢，但城市没有被房地产绑架，不但实现了产业兴城，每年流入人口都在20万以上。
坚持实业与控制房价的长沙，从数十年里得到了回报：以2016年为例，长沙市前5大税收主体合计税收1338亿，其中制造业贡献了半壁江山，以767亿元的成绩是税收界的绝对霸主！土地出让金呢？同年长沙为178亿元，仅为当年制造业税收的四分之一。
于是，房价低得可怕，经济强得惊人。这不就是“大城市”的里子嘛——普通民众的幸福感。
我们想，无论西安咸阳最终是个什么状态，与空泛的GDP相比，与无聊的面子相比，这种幸福感才是“把城市做大”的目的吧？
结语：
在愈加激烈的城市群竞争中实现发展，采用行政手段“强摊大饼”，仅是捷径，并非良计。
2019年GDP排名全国第11位的南京就“刻意放弃”这一模式，其市委明确表达：“南京不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度
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