陕西“禁土令”迎来松绑，“再见一刀切”

11月12日，据陕视新闻报道，陕西省住建厅、省生态环境厅、省公安厅联合印发了《关于修订“禁土令”并强化建筑工地施工扬尘管控的通知》。

相对于历年号称“最严禁土令”的存在，今年陕西“禁土令”迎来前所未有的松绑。

具体体现在以下几个方面：

一、“禁土令”作为重污染天气的应对措施，仅在启动重污染天气预警的情况下执行。

启动黄色(Ⅲ级响应)及以上预警期间：除地铁项目和市政抢修抢险工程外的建筑施工工地停止喷涂粉刷、护坡喷浆建筑拆除、切割、土石方等施工作业，加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制力度；

启动橙色(Ⅱ级响应)及以上预警期间：建筑施工工地停止室外作业，建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。

二、各地行政主管部门应按照“六个百分之百”要求，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘防治体系。

冬防期和重污染天气预警期间，严格遵照《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《陕西省人民政府关于印发省重污染天气应急预案的通知》中关于建筑工地施工扬尘监管的相关要求，加大联合执法、联合惩戒力度，对“落而不实”“禁而不止”的建筑项目依法责令停工整改、实施高限处罚，将不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。

三、各地城市建成区渣土车须完成密闭化改装改造，达到运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒要求，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。

大力推进国三及以下排放标准营运柴油渣土车提前更新(具备条件的地区可推广运用装有定位系统、限速功能的新型智能环保渣土车)。

严格管控高排量非道路移动机械。

四、此前与本通知不一致的“禁土”条款，自本通知印发之日起即行废止。

▲图：@陕视新闻

禁土令的由来

“禁土令”的由来，一出生就与雾霾有着纠缠不清的关系。

中国对于雾霾的认知，西安着手对于雾霾的治理，我们在前两天的文章《雾霾，西安人熟悉的味道》从头到尾为大家简单盘点一遍，感兴趣的朋友可以去看一看。

在治理雾霾前期，实际上西安乃至中国各大城市，尤其是北方城市，并没有太过靠谱的办法，我们也说过雾霾的成因复杂，西安又因为地形、风向等原因，几乎只能靠风才能吹走雾霾。

既然西安没有能呼风唤雨的“风伯”，只能从自身出发，想尽各种办法从“节流”开始。

2013年10月，西安市印发《西安市冬季保卫蓝天行动方案》，除了加强管制机动车排气、加强燃煤烟气污染防治以外，其实已经有了“禁土令”的雏形，文件要求打击渣土车，严格监控工地扬尘，一经发现违规行为，便是停工处理。

2014年，西安进一步加强管控，当时已经开始将该政策称为“禁土令”，目的是针对西安市在冬季干旱、静风、多雾等不利气象条件多发的实际情况，在特定时间段制定的防霾举措。

到了2015年，陕西省为了巩固秋冬季空气质量，决定在冬防期间，西安、咸阳、西咸新区建成区范围内及其他城市中心城区，除市政项目和抢险工程外的建筑工地将停止涉土作业。

“禁土令”也在这时，逐渐进入大众视野。

虽然“禁土令”已经连续数年颁发，但是在多种因素的影响下，2015-2016年冬防期的管控效果，并没有达到预期效果。

2016年西安市政府办公厅发布了《今冬明春大气污染防治行动方案》，即“冬十条”。

其中西安明确了禁土令的存在，要求冬防期，全市除地铁、抢修抢险、市政应急工程及市政府批准的重大民生项目外，严格执行“禁土令”，在建工地原则上停止开挖、出土、拆迁、倒土等土石方作业。

同时严查严管渣土清运车辆，凡发现高尖装载、带泥上路、沿途抛撒、随意倾倒等违法行为的车辆，一律予以查扣……

当时，正值西安限行政策在不断尝试，与大众稍远的“禁土令”并没有引起大众关注。

2017年8月18日，环境保护部印发《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。在此背景下，为响应行动方案的号召，北方多地已经发布了最严“禁土令”，冬季建筑施工被“喊停”。

西安也不例外。

2017年9月，西安市城乡建设委员会发布《2017年秋冬季建设工地扬尘污染防治攻坚专项行动方案》，要求今年11月15号起到明年3月15号，严格执行冬防期“禁土令”。除地铁项目、市政抢修抢险工程之外的建设工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。违反“禁土令”情节严重的，将取消该企业招投标资格。

这次“禁土令”，媒体喊出“史上最严”的口号，虽然看似与2016年没啥差别的政策，但确实在管控、监测、处罚上，上升到“最严”标准。

而严格管控的效果就是，一直到2019年，“禁土令”都是西安建筑行业谈之色变的存在。

▲凤城二路一工地因“禁土令”而停工 图：西安晚报记者李安定

“禁土令”的影响

“禁土令”到底对于西安雾霾的治理有没有帮助，说实话，还得专业人员对此进行详细的监控实验，才能得出正确的结论。

但是对于西安人的第一感官而言，每年“禁土令”颁发后，施工工地和道路的扬尘明显减少，在工地集中的区域、渣土车横行的区域，半夜施工造成噪音、灰尘不再困扰居民的正常生活。

同时，让西安人深痛恶绝的渣土车，因为“禁土令”的存在，我们很少会再看到深夜集中出行，不顾交通规则的渣土车队，同时恶性道路交通事故大幅度减少。

另一方面，因为“禁土令”会让大量房地产项目陷入停工状态，可能造成工期拖延的情况。

于是，在2018年“禁土令”颁布之前，西安城那些总是做妖的房产销售们又出来搞事了......

利用大众对于“禁土令”的不熟悉，西安的房产销售们又开始发挥他们“天才”的想象力，直接开始预言，向客户灌输西安将会因为“禁土令”而“无房可售”的“惨状”....

？？？

说实话，有时候不得不佩服他们的“敢想敢说”，是真的不知道造谣啥罪吗？

为此，房管局也做了专门的辟谣。

实际上预售证的发放，只需要完成申请楼栋整体总造价的25%就可以办理，而且“禁土令”只是不让工地进行涉土作业，挖坑打地基不行，开发商还不能干别的活吗？

一个合格的开发商，在已经连续颁布数年“禁土令”的城市，应该要做好提前工期进度的准备或者做好相关防护措施。其次，“禁土令”对商品房的存量影响也没有想象中那么夸张。

除了房地产，关注城市发展的朋友，也在担心“禁土令”会不会影响到重大项目的建设。

考虑到这一点，西安市每年会不断发布“冬防期允许涉土作业名单”，避免影响到市政建设与民生工程，比如直接关系到十四运会的“三中心”的建设。

“禁土令”出台数年，在相关部门的严格执行下，对西安的影响其实没有我们想象中那么大，但也没有那么小，更多体现在我们容易忽视的地方。

向“一刀切”说再见

今年“禁土令”的发布，依旧还是与雾霾相挂钩，不同的是，在不同天气条件下，将实行更为合理的限制，什么天该干，什么天不该干，写的清清楚楚。

相对于过往“一刀切”的政策，建筑工地拥有更大自由和弹性，不过也对具体作业提出了细化要求，对建筑方提出更为严格的处罚措施。

高限处罚到底有高，“黑名单”到底有多难受，还得看今年冬防期有没有人敢以身试法了。

建筑行业今年冬防期得到了松绑，那么对于居民来说，是不是意味着扬尘和噪音又回来了？渣土车又要横行大街了？

在今年的“禁土令”中，我们可以看到科学管理下的新政策，对于工地施工提出了更高要求，更细准则。对渣土车强行要求更新换代，密封化改装、定位系统、限速功能等等要求，如同“紧箍咒”一样套在渣土车头上，让他们无所遁形。

政府部门逐渐减少“一刀切”的政策，转变为科学、合理的具体要求，是政府行政管理的进步，也是出于对自身监管的自信。

科学化的管理，会让企业加深对政府的信任，敢于提高对城市的投资，加速整个区域的发展，是管理部门进步的表现。

我们乐于看到管理者的转变，毕竟“一刀切”从来都不是一剂良药。

最后说句题外话，“禁土令”得到松绑，我们是不是可以畅想“限行政策”的......

15号了，该禁了

购房需谨慎

“禁土令”都是西安建筑行业谈之色变的存在，太害怕了

挺好的，支持

上有政策，下有对策

本来就不应该一刀切

地面建筑物施工，基本没有尘土污染！

中介净散布谣言！西安实际上库存房屋很多！

太害怕了

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支持

今年陕西“禁土令”迎来前所未有的松绑

“禁土令”的由来，一出生就与雾霾有着纠缠不清的关系。

“禁土令”都是西安建筑行业谈之色变的存在。

管理水平有限，只会一刀切。