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西咸行政一体化的原则及建议方案

#建议#时间:2018-10-8 09:57 阅读:14938 回复:65

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本帖最后由 西安港 于 2018-10-8 12:04 编辑

西咸行政一体化的原则及建议方案
思考者
(2018年10月8日)
今年以来随着国家《关中平原城市群发展规划》的发布,全省上下热议到2020年前推动西安咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划话题。对西咸行政一体化这一重大区划调整问题,本文有以下思考:
一、重要性
体现在:一是国家“一带一路”建设及伟大民族复兴需要一个新长安。二是大西北需要一个新长安。三是陕西需要一个新长安。让省会先强起来,然后带动全省乃至整个大西北区富起来,实现共同富裕,这是深处内陆的最佳策略。
二、西咸行政一体化必须坚持的重大原则
1、省市永久一体化原则。既西安市永久是陕西省省会,不管将来大西安行政体制与行政层级如何变动,不能再分陕西,而是再扩充大西安,实现全省直辖。
2、是合并而不是兼并原则。西安、咸阳合并是组建一个新城市,而不是西安兼并咸阳,也不是咸阳秦朝在先、西安汉唐在后,是不论谁先认后、谁大谁小、谁强谁弱、谁行政层级高谁行政层级低的平等合并原则。
3、复兴大长安而不是复兴大西安原则。西咸行政一体化呼吁的是一个复兴的大长安。由于西安的命名体现不出关中处于国家版图的中心位置,而是西域安定的代名词。复兴大长安,就是复兴国家中京、镐京的地位。无论是人类文明史上“东长安,西罗马”,还是散落在全国特别是东南沿海地区的长安镇、长安乡、长安村甚至长安区等地名都在记忆汉唐时期的大都城长安这个根,大长安的复名成为历史的必然。
4、整体合并而不是挑肥拣瘦原则。西咸合并网络圈、专家学者圈、行政圈议论最多的是拆分咸阳,不管是三分咸阳、还是两分咸阳都不可取,咸阳辖区只能整体并入才能体现古丝绸之路大长安段(西安至长武段)的全部纳入,也为打破区划关中境内封闭、辐射带动甘肃庆阳、平凉敞开陕西胸怀。不学安徽三分巢湖,借鉴四川成都合并温江、湖北武汉将合并鄂州经验,结合陕西实际,西咸合并应创新一种新的合并模式。不一味的追求平原地方及GDP,而先解决发展空间问题,才能提升GDP及不留过多沿大长安周边贫困带。整体合并可减少电信区号变动矛盾、要你不要他民众怨恨矛盾、机构设置矛盾、人事调整矛盾、户籍一县区两制矛盾、社会保障标准不一等一系列分割矛盾。
4、尊重历史与现实层级原则。西咸合并组建大长安市,其大长安市二级层级的行政设置要本着尊重历史又兼顾现实,可设正地级区、副地级区、正县级县。三级层级街道办事处不管二级层级级别一律为副县级级别,乡镇正科级级别。特别要保留西安、咸阳两大历史名城区。西安、咸阳两市都有强大的历史文化资源,特别咸阳是中华民族统一文明的发源地,对现代祖国统一都有着深远的影响;也是中国(China)名称在世界英语叫法的发源地。China是秦朝通过西域向欧洲等地传播东方大国,按意译叫法,英国人将“秦”发音,加了后缀成为“秦那”。西安、咸阳这两市名称要像武汉保留汉阳、武昌名称一样予以保留。大西安行政区划调整不能简单“做加法”。对西咸新区、西安高新区等各类开发区继续保留,实行开发一片,移交一片动态拓展开发模式,不固化开发区规划范围,不转换开发区为行政区,因为各类开发区大都跨区县开发,不能完整独立的构成一个1000平方公里大区划单元。实施托管与反托管及封闭与半封闭多种开发方式,加快新区开发。
5、减轻人民负担原则。大长安市二级层级的设置应走先进发达地区组建大辖区趋势之路,增强二级辖区战略发展空间,减少二级层级设置数量,减少公职人员。可预测二级层级数量保留在1718个左右为宜,用20年的时间通过自然减员方式可减少公职人员最少5万。
6、经得起历史检验原则。西咸整体合并后约2万多平方公里,在全国同类省会城市区划面积中处居中位置,并不算大,与广西南宁市面积差不多。如果拆分咸阳、又拆分渭南,出现一个1.5万平方公里的西安,过30年后西安又张口增扩区划,那么就没完没了的为西安每隔30年考虑一次兼并,显得我们陕西人太没有智慧了,看不长远。这次一调整,大长安区划不说是千年不变,也至少说改革开放300年内都不变,除非陕西省直辖,整体成为直辖长安市。
7、审慎决策原则。西咸行政一体化方案,最终看取舍谁的主意和意图,是整体合并派占上风,还是拆分派占上风。这就要体现决策者的大气、睿智。
三、西咸行政一体化组建大长安市建议方案
具体调整建议:
1、设立正地级西安区,由传统的新城、碑林、莲湖、雁塔区、灞桥区、未央区城六区组成,是一个人口大区、面积小区,城六区改为西安区辖管区,暂保留10年左右做为过渡期,六管区撤并人大、政协,像开发区模式一样精简管区内设机构。将来可外迁二环以内一些机关事业企业单位及一些民众50万人,腾挪二环内城市更新空间。
2、设立正地级咸阳区,由秦都、渭城、兴平、礼泉4区县市组成,传统咸阳塬整体板块由这4区县市构成,恢复传统咸阳塬区划。又由于秦渭两区面积被西咸新区所托管,无发展空间,纳入兴平、礼泉也为咸阳区增大了发展空间。暂保留这4区县市管区机构。
3、设立正地级杨凌区,已正地级待遇。并入武功县,这两地历史上是一个县。不在保留武功县管区,而改为杨凌武功开发区管委会。
4、设立副地级富平区,阎良区与富平县合并、改名富平区。因富阎一体化成为趋势,只得从渭南市调出富平县,不在保留富平县管区,而改为富平开发区管委会。
5、设立副地级三原区,高陵区与三原县合并,改名三原区,因两地区划面积单元太小,发展大作为有限。不在保留三原县管区,而改为三原开发区管委会。
6、设立副地级钟南区。由小长安区改名,取意位于西安钟楼南边的区。不叫“终”南区。
7、继续保留副地级临潼区、酃邑区。
8、设立副地级泾阳区,由泾阳县改区。
9、设立副地级彬州区,由彬州市(县级市)升级改区,大长安区内不在设立市管市体制,只得一次改到位。
10、继续保留7个县级县,蓝田县、周至县、乾县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县。至于这些县中条件成熟可改区的可随这次机遇改区,如蓝田、周至两县都可以改区。
以上长安市由3个正地级区、7个副地级区、7个县组成,共17个区县区划单元,减少11个区划单元。
最佳方案如下:
方案一:副省级长安市辖西安区、咸阳区、杨凌区、富平区、三原区、临潼区、钟南区、酃邑区、泾阳区、彬州区、蓝田县、周至县、乾县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县,由10区7县组成。
方案二:副省级长安市辖西安区、咸阳区、杨凌区、富平区、三原区、临潼区、钟南区、酃邑区、泾阳区、彬州区、蓝田区、周至区、乾县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县,由12区5县组成。


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