大西安发展之二

做大西安还是强西安？—国际大都市的“单相思”与“苦现实”：
原创 2017-02-24 文一刀 调查清样

《调查清样》——撰文 | 文一刀
1915年,苏格兰城市规划师格迪斯提出了国际化大都市的概念之后，他绝不会想到这个词会在一百年以后的中国西安会激发出一浪接一浪的遐想。
比如近期发布的西安第十三次党代会报告题目就是—“奋力追赶超越 决胜全面小康 加快建设具有历史文化特色的国际化大都市”；还有规划的修改、各项工作的目标、各种讨论的议题都指向这个愿景。



5年前的西安第十三次党代会报告中，西安就首次公布了西安建设国际化大都市的“时间表”，当时的计划是这样说的：“预计到２０１６年实现全面小康社会，初步形成国际化大都市的基本框架，到２０３０年时初步建成特色鲜明、功能基本齐备的国际化大都市，到２０５０年则全面实现建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标”。
其中详细提出“到２０１６年，优势产业支撑带动作用明显增强，文化建设成效明显，生态环境持续改善，社会管理安全有序，城市交通拥堵有效缓解，人民生活水平大幅提升，地区生产总值达到８０００亿元，在西部地区率先实现全面小康社会，国际化主要指标有较大提高，一些优势领域基本达到国际化城市的水平，初步形成国际化大都市的基本框架”，对比如今的现实看来，差距还是不小的。




那么，到底什么是“国际化大都市”？国际大都市的概念最初是由苏格兰城市规划师格迪斯于1915年提出来的，但一直没有形成一个公认的定义，如今在国内的提法也出现了许多种，比如“国际大都市”、“国际性大城市”、“全球性城市”、“世界中心城市”，这些提法常让人晕头转向，其实从广义上说国际大都市与国际化大都市是一个概念，但从狭义上说，国际化大都市是城市国际化的初级阶段，国际大都市是城市国际化的中级阶段，而世界城市是城市国际化的高级阶段。
对于国际化大都市的定义，迄今为止国际上最有代表性的解释有两种：分别由英国地理学家、规划师彼得·霍尔和美国学者米尔顿·弗里德曼研究总结，国内也有几种代表性观点，这些解释和认定标准都大同小异，核心思想就是：要成为国际化大都市就要看这个城市对世界社会各方面的运转有没有很强的影响力，反过来世界社会各方面运转对这个城市有没有明显得依赖性，而要想实现这两点则需要经济、科技、文化等方面的实力在该城市大量聚集，同时在人流、物流、资金流、信息流方面与国际上实现很大交流。这样的城市自然会成为公认的国际化大都市。
但“国际化大都市”概念在国内流传过程中常常会出现一个误区，就是错误理解和强调“大”。中国人在长期农耕文明的挥之不去影响下，对这个“大”字非常情有独钟：充大头、好大喜功、张嘴就是要做大等等。比如像这样的语句：“西安不大 陕西难强”。

这话其实逻辑错误非常严重，它将大和强两个概念混为一谈并且混淆了二者之间的因果关系。大并不意味着强，大而不强的情况可以说比比皆是，清末民国时中国够大吧，可惜却是积贫积弱。
而且，“国际化大都市”中的这个大，意思实际上指的是在经济、科技、文化等方面的世界影响力大、重要程度大，简单说就是非常强大。所谓强大，实现的逻辑也是先有强，然后才会大；或者说先有强自然就会大。
但在如今充斥于陕西各界的这些“大西安”、“西安不大 陕西难强”等声音中都潜藏着一种认识，好像只要大就能强、甚至只有先大了才能强，可笑亦可悲。
因为从大小来看，西安已经够大了。2016年的数据因为一时没有找到，就先看看2015年中国城市统计年鉴中全国城市建成区面积数据。


西安当时以440平方公里排名第16，比GDP排名靠前很多；今年代管西咸新区以后，公开提法是“西安建成区面积从451.38平方公里扩大到548.6平方公里”，估计建成区面积排名一下子可能会跃升到近十。
以此来看，对于西安来说“大”已不是什么问题，而今年西安GDP是6257亿人民币，即便加上收编西咸新区过来的二百来亿能算到6500亿左右，排名也只能能从27冲到25。香港是国际公认的“国际化大都市”之一，但其城市建成区不到200平方公里，人口约700万，两厢对比，西安面临的是一个非常典型的“大而不强”的现实。
西安市第十三次党代会报告中的一段内容对此就做了全面总结：“在肯定成绩的同时，还要充分认识到我市发展中存在的不足和差距：对照适应引领经济新常态的要求，工业不强、开放度不高、县域经济发展滞后、民营经济发展不足、科技创新和转化能力较弱、金融业发展不够、国际化水平不高、市场配置资源决定性作用发挥不充分，文化旅游产业发展与资源优势不匹配、开发区体制机制不顺、同质化竞争等问题突出，工业和民营经济不强、总量偏小依然是我们最大的现实。对照人民群众过上美好生活的期盼，公共服务供给水平不高，减霾难、治堵难、治脏难、办事难、就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等民生“九难”问题依然突出，强化依法治市、加强社会治理和提升城市品质的任务仍然十分艰巨。对照全面从严治党的责任，“两个责任”落实不够，干部队伍在思想解放、精神状态、服务意识、工作标准等方面，与“追赶超越”要求还有差距，纠“四风”和反腐败仍需持续发力，全面从严治党任重道远。对此，必须高度重视，切实加以解决”。
其实2013年全国两会上也早已有了“西安强陕西才强”的观点，当务之急是先做大还是先做强不言而喻。


盛行于西安的这种不抓紧埋头做强一味急于做大的思维是如何演变形成的呢？2009年6月出台的《关中—天水经济区发展规划》中首次提出建设西安国际化大都市的目标，当时的背景是全国喊出要建“国际化大都市”的城市已经近200个左右，对于这种愈演愈烈之势一些专家质疑，中国地少人多、生态环境接近承载极限，需要这么多大都市吗？如此大规模造城运动，又会带来多少重复建设和资源浪费？新华社、人民日报屡次刊文对这种不切实际的一窝风予以剖析，“新华视点”调研发现其中三大问题突出即：定位过高、速度过快、用力过猛，最终导致系统性风险正在累积。




但西安方面却将《关中—天水经济区发展规划》中提到的几句话奉为至宝，各路解读蜂拥而出大家嚷嚷着：“这下子西安建设国际化大都市成了国家战略了”、“继北京、上海之后中央明确要求的第三个国际化大都市”、“西安建设国际化大都市是国家给的定位”等等，此后“大西安”就成了“大西安人”人人挂在嘴边的名词。



即便是国家对西安做了定位，但定位和现实发展还是有所不同，定位不过是一种殷切期望或者说任务目标，并不是说给你定了个什么位你就变成了什么。就比如某人对自己的孩子从小定位是当个音乐家，为此也付出心血培养，但最后孩子长大成了杀人犯，定位再高有意义吗？十多年前国家还给西安明确定位是西部大开发的桥头堡呢，甚至最高领导专赴西安“吹响了西部大开发的号角”，十五、六年过去了，结果如何呢？
其实所谓“大西安”情结骨子里是一种懒汉思维：既然是你国家给我这样定位的、你国家的战略，那你国家就多出力、多干些嘛，我就负责多圈些地，搞大，当然卖地的钱也都得留下，经济发展就这样被偷换概念金蝉脱壳成了圈地运动…真是懒人自有懒招，换个定位接着聊。——《调查清样》
附：国际化大都市的代表性释义：
1、英国地理学家、规划师彼得·霍尔将这一概念解释为，对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。他认为世界城市应具备以下特征：
①通常是主要的政治权力中心；②国家的贸易中心；
③主要银行的所在地和国家金融中心； ④各类人才聚集的中心；⑤信息汇集和传播的地方；
⑥不仅是大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；⑦随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种主要产业部门。
2、美国学者米尔顿·弗里德曼提出了七项衡量世界城市的标准：
①主要的金融中心；②跨国公司总部所在地；③国际性机构的集中地；④第三产业的高度增长；⑤主要制造业中心(具有国际意义的加工工业等)；⑥世界交通的重要枢纽(尤指港口与国际航空港)；⑦城市人口达到一定标准。
国内代表性的观点有二种：
一种观点认为，所谓国际大都市，是指那些有较强经济实力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济起控制作用的城市。
另一种观点将“国际大都市”分解后认为，国际化指的是大都市的性质、功能和地位、作用。表现为三个特征：
一是拥有雄厚的经济实力，位列世界经济、贸易、金融中心之一，对世界经济有相当竞争力和影响力；
二是经济运行完全按国际惯例，并有很高的办事效率；三是第三产业高度发达，综合服务功能强。大都市，指的是其规模、容量和结构、形象。
也有三个特点：
一是除了城市本身的人口面积外，还要有向外延伸的广泛空间即经济区域，称大城市连绵区；
二是除了城市据有跨国公司总部外，还要有庞大的企业集团、中介组织和相当的资产存量、要素存量和内外贸易额；三是除了城市的一般基础设施外，还要有显示现代化的公用事业、商住楼群和生态环境。
转自微信公众号调查清样




赞赏
3人赞赏

阅读 172444 投诉
广告
出国不会说英语怎么办？
每天25分钟，自信开口说！
活动推广
精选留言
写留言

17
Two-dimensional foil

真的是大而空，又想起那句八千里秦川，三千万懒汉  
昨天
15
蔚蓝

喊口号是他们一直以来的强项。虽然从没实现过
昨天
10
正北方

我们要看好西安这一届班子，相信这一届班子。这十年西安的发展滞后，根源在班子。光说不练，或者说练脱档，发展不起来是必然的。我认为，"大西安"不是空洞的口号，是省市两级强化西安建设之目标引领，其中的大既有体量之大，更有经济总量追"大"的丰富内涵，不应是偷懒、圈地、等要的代名词。近几年，天府新区划成都、郑东新城建成，蓉郑二城大了不少，经济发展也受益不少。当然，真如作者所言，西安光长个儿不长肉，就真要思考一下我们的思路对不对了。
昨天
8
南山雲深

西安那么多的大学！可就是留不住人才！为什么？
昨天
7
Andy lu

什么时候做一期关于西安工资水平调研分析，解释下西安当地工资水平为什么那么低？期待
昨天
1
作者回复

昨天
5
请叫我高先森

机关饭桶和懒汉太多！
昨天
5
史斯特洛夫斯基

一直想请教下，西安的工资为何这么低。。。。是因为区域经济不振？云南昆明我也待过，也没西安这么低啊，昆明一般本科生能拿5000的起薪了，而西安基本上是3000，甚至还有2000多。。。是因为高校太多，人反而不值钱？
昨天
4
Jay_Chou

连个火车站都治理不好的城市……国际化大都市，别给老百姓添堵了，前几年西安要直辖的传言也甚嚣尘上，撸起袖子干点实事吧，政府的大爷们。
昨天
4
Cathy

我一直觉得政府部门效率低下很大一部分原因是因为大多领导都是转业军人，抱歉并不是对军人有成见，而是我认为转业的人本来年纪就不小，而且还没有专业和技术性，让这样的人当领导怎么能干好工作呢。
昨天
4
达尔文

听说为了实现劳民伤财假大空的“大西安”，有可能把象征我大中华一统的秦国首都-----咸阳市要取消？         千秋功罪！！！
昨天
2
风

见过骗人的，却没见过连自己都骗的。以为盖几栋楼，再取个崇洋媚外的XX国际……就真的国际化了！我大西安近日通过媒体公布了史上最宽松的落户政策！不知这是否是为了大西安增加和储备人才！对外玩的都足高大上！可有谁管老百姓的住房难，看病难，上学难等一系列问题。正如本文作者前几天说的东大街一样！到如今还是一个大工地……实干兴邦，空该误国！
昨天
2
还原大卫

欧洲200万人口以上的大城市十个指头能数过来，但国际化城镇却是一堆堆
昨天
1
贾嘉

器大活不好，那才是耍流氓。
3小时前

作者回复
哈哈
1小时前
1
Simple Yang

不是高校太多人不值钱工资给不高，是因为没有产业，人多事少！
5小时前
1
在路上

满城的烟头空话标语，急迫的咸阳改脸陕A，上官继续刷墙，感觉好悲观啊
9小时前
1
孤独漫步者的幻想

那中国就是联合国了……
昨天

来来是个魔法师

希望写写房地产！
1小时前

作者回复

1小时前

苳宣

这篇文章写得好啊
1小时前

v23

陕西的问题是城市首位度太高，一个特大城市西安，下面没有大城市，城市比例结构不合理；17年前来西安，出了西安感觉陕西其他地方都像农村；17年过去了，至今改变不大
昨天

fuyi

gdp标准也不是一个合适的尺度 但目前可能也只有这个尺度了 无奈 悲哀
昨天
以上留言由公众号筛选后显示
了解留言功能详情

写得真好

希望政府真的是要有壮士断腕的决心很干实干，不要光说不练

西安不是香港，也没有香港的区位和积攒二若不能比，西安只有大引起关注再说强的话题！重庆、成都、郑州就是例子。

什么初级阶段、中级阶段，楼主瞎解释。前面还说国际化大都市是初级阶段，后面又说香港是公认的国际化大都市，意思是香港还在初级阶段？
应该这么解释：
国际大都市就是放眼国际，这个城市也是大城市，特点只是大、人多，但基本全是本国人，对外交流很少。
国际化大都市，在国际上不一定以大出名（在国内绝对得大），但国际化做的好，外国人比较多，国际往来频繁。

不要像上届政府 不要光说不练

dulang 发表于 2017-2-25 20:25
不要像上届政府 不要光说不练

看来只能从发达地区来人才能治好西安，将来再也不要从商洛汉中延安宝鸡铜川等地方来人治理西安了。