洛阳怎么了？

洛阳怎么了？21世纪经济报道 李伯牙 洛阳报道 2014-01-11 01:59:14   评论(0)条 移动客户端
核心提示：从繁华盛世的古代都城到陪都，再到普通的地级市，洛阳的变化非常微妙。这种变化背后有哪些因素在起作用？
21世纪经济报道 洛阳经济社会研究中心发布的数据表明，2013年，洛阳经济增速大幅下滑，预计全年增速不到7%，这比年初预计的11%增速目标相差小一半。这个速度不仅低于全国水平，也低于河南省平均水平。
洛阳是千年古都与老工业城市，一度有着千年帝都与共和国长子的优越感。中国有纪元的历史4200年，洛阳作为首都的时间就有1500年，这是其他城市没法比的。宋朝以后政治中心东移南下北迁，随着政治中心迁移，洛阳的地位开始变化。
在历史文化资源没有做大，老工业转型遇挫，以及没有找到新的增长点的背景下，这座古都的现代化发展显得步履维艰。
从繁华盛世的古代都城到陪都，再到普通的地级市，洛阳的变化非常微妙。这种变化背后有哪些因素在起作用？
洛阳经济被迫减速
2012年，洛阳经济社会研究中心做的《洛阳蓝皮书》预测，2013年洛阳经济增速在7%~9%之间，这与现实非常接近。
在洛阳经济社会研究中心首席研究员萧毅教授看来，洛阳GDP增速放缓与国家、省里不再唯GDP论的趋势有关，但国家是主动调整，洛阳一定程度是“无奈之举，是被迫的”。
这个统计结果出来后，还是引发了一些议论——洛阳经济怎么了，问题出在哪？
洛阳经济社会研究中心之前预测，洛阳2013年的GDP增速是6%~8%，当时洛阳市的目标增速是11%，后来在一些人的建议下，洛阳经济社会研究中心将预测目标修改为7%~9%。
萧毅曾是起草洛阳“十二五”规划的专家组组长，也编制了《洛阳蓝皮书》，对洛阳的发展做过深入的研究与分析。
萧毅分析，洛阳依靠的是五大主导产业，石化、机械制造、有色金属、硅光伏、电力，发展后劲都相对乏力。
现在洛阳石化年产能800万吨，洛阳计划将产能扩展到1800万吨，目前，这个项目中石化总公司已经批复，但国家有关部委还没最终批复，因此，这个项目真正产生更大的效益大概还得到“十二五”末或“十三五”初。
洛阳的装备制造业历史上在全国都很有名，上世纪90年代前期洛阳的大企业很红火。1994年中国第一次排工业五百强，当时洛阳的大厂基本都在五百强里。洛阳一拖销售收入49亿元，排70多名，洛阳玻璃厂以19亿元排名200多位。“一五”期间，全国156项大工业项目6个在洛阳，而其他一个省还拿不到3个；“二五”期间国家又给了3个大项目，“四五”期间，全国4个手表厂洛阳就占一个。
1990年代河南省60%的经济是洛阳贡献的，GDP增速洛阳比郑州还高，人均收入洛阳是六类地区，郑州是五类地区。
但改革开放后，这些明星企业的命运开始发生变化，洛阳一拖现在年收入150亿元，而洛阳玻璃现在连10亿都达不到。
此外，洛阳银行贷存比太低，国内银行存贷率一般是0.75，洛阳银行的存贷率只有0.5，表面上看，洛阳银行业的存款多，但实际上都没有留在洛阳，而是拿去别的地方了。洛阳人背着负利率，没有给当地经济服务。
萧毅分析，这说明洛阳众多企业的经济效益太低，吸引银行贷款比较困难。
洛阳经济社会研究中心在做洛阳“十二五”规划时先对洛阳的经济运行基本状况进行了分析，发现当时突出的问题是投资收益率大幅下降。其原
因是前些年太注重投资，对投资项目的选择和论证不足，而且当时很多基础设施、公共服务设施投资比重较大，导致投资收益相对较低。
定“十二五”指标时，洛阳经济社会研究中心增加了投资产出率——不看投资只看产出，2009年洛阳的投资产出率是0.057，2013年是0.077。
在萧毅看来，造成投资率较低的原因有主观的也有客观的。比如大量资本投入到公共项目上，经济效益不够好。
轻重工业比例失衡
但洛阳还必须面对另外一个现实——洛阳的重工业占比一度达到86%，轻工业占比仅仅14%，且14%的轻工业中生产终端消费品的很少，所以洛阳自己的产品除了机械设备外大部分都是中间产品。
其实，洛阳还是有发展轻工业的机遇的。
“一五”到“六五”期间，国家和河南省都对轻工业的发展很重视，有意向洛阳安排轻工业，洛阳自己也努力发展轻工业，洛阳曾经有一些轻工业基础，如皮鞋厂、糖果厂、棉纺织厂等。遗憾的是，21世纪初清理国有小企业时，洛阳的轻工业基本都被清理出去，国有、集体的企业，很多连名号都没了，保留下来的都是重工业。这某种程度上导致洛阳的重工业越来越重，轻工业越来越轻。
洛阳一度进行产业结构调整和转型。
洛阳“十五”规划的“1648”工程实际就是经济结构调整的规划，但这个规划只侧重工业结构调整中的产品结构调整，没有注重行业结构调整，更没有企业结构调整；且产品结构调整只是针对国有企业，集体的一个也没有。
“这种结构调整不是深层次的，而是表皮的产品结构调整，浅尝辄止”。萧毅评论。
这的确推动了洛阳“十五”末期到“十一五”的经济结构调整，但到“十一五”末期问题就暴露出来了，“十二五”更为严重。洛阳重工业的增加值率呈现下降趋势——2005年是31.8%，2012年变成22.6%，7年时间工业增加值率降低了9.2%。
从另外的角度看，洛阳很多企业本来都是市属的，当时洛阳有重工局的时候，这些大厂都属于重工局管，比如洛阳一拖、洛阳玻璃厂、洛阳轴承厂等。后来，众多资产规模大、效益还比较好的国有大厂逐步被收归央企。
尽管中央要求实行现代企业制度改革，企业管理层与董事会不要过多交叉，但萧毅研究发现，洛阳十二大部属企业交叉率达72%，现代企业制度改革非常滞后。
萧毅由此认为，洛阳的企业首先要从组织结构上改革，从企业内部解决。并积极寻找新的经济增长点。
在萧毅看来，洛阳应该定位为中部地区重要的工业城市和旅游城市，集中资源在这两个方面寻求突破。（编辑程东升） 返回21世纪网首页>>