“化鱼成龙”，西安第一区工业改革之变

2020年西安各区县GDP排名出炉后，毫无意外，老牌强区雁塔区以2510.72亿元稳居头名，并以25.1%的占比排位全市第一。（2020西安区县GDP排位战：长安杀入前三，碑林连年降位！）

而透过雁塔经济“成绩单”，我们可以看到，在全区产业布局方面，一二三产接近以0:3:7的占比分布，产业比重具有明显倾向性。其中以高新技术产业为主的高新区、以文旅产业为主的曲江新区所贡献的作用不可小觑。

在高新、曲江带来的高增长背后，则是雁塔区面对城市化进程不断扩张、可用土地和可发展产业的局限，以及疫情为雁塔区带来的思考，一直以来倚为支柱的三产受疫情带来的冲击明显。

这也让雁塔区加速了未来产业转型的布局规划。

近日，曾经西安主城区内唯一都市工业园，鱼化工业园改名为雁塔区未来产业城，这一举动也让我们看到了雁塔区最为不易的工业转型上的改变。

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雁塔区工业发展面临的问题

根据西安市第四次城市总体规划，雁塔区主要发展科教商贸和旅游业，这一定位决定了雁塔区的发展要以第三产业为主。况且，受城市化进程影响，被包含在三环内的雁塔区旅游、商贸、科教资源丰富，工业土地和产业选择却受限。


近年来，西安致力建设“先进制造业强市”，由于西安不断扩张的城市板块，以及日益清晰的产业布局空间，先进制造产业带已经确定以经开区为引领，主要包含秦汉新城、泾河新城、高陵区、渭北临潼工业新城、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区。重点发展汽车、高端装备、航空产业、新能源新材料产业；配套发展五大新兴产业及相关生产性服务业。

只是，雁塔区以第三产业为主，不意味着可以任工业自我颓圮，区域经济得有工业的稳定和发展作支撑。

2019年雁塔区国民经济和社会发展统计公报显示，规模以上工业总产值达640.53 亿元，但600多亿里，高新板块就完成了596.28 亿元，占全区 93.1%，雁塔区区属规上工业完成 44.25 亿元，仅占全区 6.9%。且企业质量不高，以商品混凝土、合成洗涤剂、中成药、铜合金、高压开关板、低压开关板等产业为主。

在产业转型浪潮中，雁塔不能永远依靠高新


那么如何发展好自身区属的先进制造业呢？

首先要面对的是横在雁塔区面前的两大矛盾。

1、位于雁塔区的工业企业数逐年减少，随时面临城市规划，重新选址重建，现有企业不敢扩大再生产。

2、受产业转型、市场因素和现有产业政策影响，区域内工业发展也在不断减少，原有企业受制这些因素，发展活力受到了影响。

我们不能武断表示，既然矛盾重重，雁塔区干脆就将工业清空了之呢？

显然，现阶段雁塔区并未达到这一层级，工业依旧是西部第一区不可或缺的基础。

而决定雁塔区工业转型升级的主战场，雁塔区工业经济运行的主力就是鱼化工业园。

创建于2003年的鱼化工业园，2009年园区管委会挂牌成立，总用地面积5.37平方公里，北接西咸新区沣东板块，南临高新区软件新城，地处西安城区内，联动高新、西咸新区等重要板块，鱼化工业园区域面临其他区域溢出发展的临近之地，单从地图上来看，可发展潜力巨大。


但理想很丰满，现实很骨感。

初始，鱼化工业园经济呈现出上涨趋势，2012年曾表示到2015年，实现年工业总产值200亿元。但2019时媒体报道显示，多年来，鱼化工业园累计完成工业总产值仅近百亿元。

到了去年，颓势则愈发明显，数据显示，鱼化工业园2020年全年完成工业产值19.22亿元，占全年任务（11.88亿元）的161.78%；完成规上工业总产值16.64亿元，占全年任务（8.64亿元）的192.59%

虽然远超前一年的目标，但2015年立下的目标，仍旧没有实现。

为什么鱼化工业园没有达到人们预期呢？从雁塔区各渠道官方回复来看，大致出现于以下几点，而这些原因也与雁塔区本身面临的矛盾高度重合。

1、 工业指标靠后，功能定位及城市化进程中的空心问题，以及土地指标问题。

2、 受大环境影响，承担指标的规上企业增长缓慢，产能低、污染大的老旧企业未全部搬迁，影响园区的指标贡献，企业新老交替，青黄不接的问题还未全面破解。

3、 市场竞争激烈、融资难、要素成本增加等客观现象，影响园区企业存量的继续挖掘。

4、 缺少具有代表性的优质品牌和标志性项目。

5、 与周边高新区、沣东新城相比城市配套和精细化管理水平不高，城市功能还不足以承载发展需求，城市建管不精致仍是最大短板。

客观来看，鱼化工业园存在问题中的“大环境影响”即为雁塔区工业发展目前面临的主要问题。事实上，本身鱼化工业园本身的区位也是影响发展的原因之一。

但地处如此区位，鱼化工业园自身发展其实并没有达到天花板，理应实现更多的价值。

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更名雁塔区未来产业城，重新出发

事实上，由于特殊的区位，以及对雁塔区工业经济发展的重要性等原因，大家对于鱼化工业园的发展都非常关注。

在地方领导留言板上，不断有人提问关于园区的发展，包括园区整体发展、园区内企业以及整体园区与该片区的发展等等。

相关部门也都给出了最诚恳的回答，表示将加快园区企业新老交替，城中村改造等等进程。

通过留言板上给出的肯定性的回复以及相关会议的规划定位，可以看到政府部门也对该园区未来给予了希望。

鱼化工业园也在积极投入发展，不断加大招商引资力度，推动手续办理，加快老旧企业搬迁，完善园区配套设施，加快园区高品质商业和居住项目建设，引入更多工业企业，保障园区持续发展。

同时，在2020年8月，鱼化工业园雁环西路以西有约12.1亩的储备土地继续规划为工业用地，发展工业的区域面积不断扩大，雁塔区对于区域内工业的重视不言而喻。


随后，在新年更替之际，园区正式改名充分体现了雁塔区对该园区发展改革的决心。

2021年1月1日，基于未来更好的发展，西安市雁塔区鱼化工业园管理委员会正式更名为西安市雁塔区未来产业城管理委员会。

至此，鱼化工业园以雁塔区未来产业城重新出现在大众眼前。

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剥离鱼化，但“鱼化龙”的愿景仍在

当然，这一工业园的改名不仅仅是名字的变化，更是对未来发展布局的一种改变，这意味着对于该区域后续的工业产业具体定位也将发生变化。

在今年雁塔区首场区级平台新闻发布会，老牌强区提出了2021年发展的重点区域。

据了解，2021年，雁塔区将突出长安南路雁塔主轴地位，聚集发展现代服务业，围绕小寨东西路一带布局商贸服务业，全力推进以小寨商圈为核心的现代商业板块、以西京工业园为核心的研发设计板块、以西安美院为核心的文化培训板块、以雁塔未来产业城为核心的未来制造板块、以雁南公园为核心的生态宜居板块和以交大科技园为核心的智慧科技板块建设，努力打造蓬勃发展的高能之城。

其中，雁塔未来产业城是6大板块重要布局之一，在工业发展方向上，将彻底改变现状。

而在雁塔区对于未来产业城2021年工作安排中，对于未来制造产业方向也有了更为具体的诠释。

区别于鱼化工业园的“一心、两轴、三区”空间布局，重点发展总部聚集区、新兴产业区和生活配套区三大功能核心区，打造机械制造、高压输变电设备和新型节能环保设备为主的工业园区。


鱼化工业园“一心、两轴、三区”空间布局

未来产业城规划以富源三路与鱼跃路为核心，构建集办公、教育、医疗和商业为一体的发展中心，富源三路南北为商业发展轴，鱼跃路东西为工业发展轴。

在未来城西片打造以未来大厦为中心的创新产业、生物医药、高新制造业为主的创新核心区；

在未来城延科技路沿线南片区域，打造高端住宅区，建最美宜居生活区；

在富源三路、大寨路延线依托高端住宅，二府庄安置楼，打造商业综合体，建最优商业集群区；

在富源二路，大寨路中段，科技西路西段，建医疗机构、中小学校、绿地公园，引沣惠渠水入园，打造点线结合的生活便利圈，建最灵动、群众最满意休闲区 。

全新的雁塔区未来产业城，将大力发展新材料、生物医药、高端装备等先进制造业，打造未来制造业板块。

通过产业城内的工业发展方向的改变，将园区建设为全国一流的高端制造业园区，一流的数字经济园区、一流的创业创新园区，为雁塔区整体发展增添新动能，推动综合实力新的提升。

这样的重新定位，固然明了，但重要的是要动起来。

园区内的企业必须将加快新旧交替，对产能低、污染大的老旧企业实施转移，迎来一批先进制造产业的企业，尽快解决现在官方回复的诸多问题。

目前，据了解，园区内的一部分企业正在拆迁，还有实丰、恒盛混凝土企业，部分企业正在完成拆迁前手续准备工作，四腾、天诚等新的项目正在加快建设还未投产达效，鱼化光电产业园、华奥利康生物医药有限公司等项目已经顺利投产。

而能否实现官方给出的“一年起步，三年变样，五年成形”的目标。

大众看重的是实际行动和结果。

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雁塔区这一工业园区所处鱼化地区，素有“化鱼成龙”的历史文化意义，故名称定为鱼化工业园，但由于地区调整，现和鱼化街道已无直接联系。

如今，更名为雁塔区未来产业城，显然不只是名称的改变，在定位、产业发展方向上给予了更为符合西安现代产业规划的调整，以此提升雁塔区工业经济发展，为西安第一强区发展奠基更加稳定的产业基地。

为此，雁塔区还需继续在招商引资，深化改革，盘活区域工业经济上加大力度。

早知今日，何必当初。