咸阳经济失速西咸一体化再引关注

假行僧日 · 发表于 2020-7-25 17:03:34

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咸阳经济失速西咸一体化再引关注

中国经营报
7小时前 · 中国经营报社官方账号
本报记者王金龙西安报道

随着西安地铁1号线的不断向西延伸，咸阳市已然与西安市连成一片，只不过在行政管理上，二者并未合二归一。除此之外，两地的房价也没有在一个水平面上，咸阳的房价远低于西安房价，每平方米价差超过5000元。

咸阳与西安房价差距背后是经济实力悬殊。2019年咸阳的经济增速大幅度下滑，增速在陕西省排名末尾，经济总量仅有2195.33亿元，名义增速为-7.62%，被宝鸡超越，全省排名第四，而西安经济总量达9321.19亿元。

作为我国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城咸阳拥有国内六大航空港之一和西北地区最大的航空港及出口产品内陆港，从这里坐飞机出发，一小时之内可达全国40多个重要城市。

咸阳何以至此？陕西省城市经济文化研究会会长张宝通向《中国经营报》记者表示，咸阳发展之所以落到这个地步，是因为没有按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》，加快西咸行政一体化，融入大西安。西咸新区交由西安市代管后，咸阳主城区被西咸新区夹在中间，难以发挥中心城区的辐射带动作用。咸阳的影响力完全被国际化大西安遮盖，其招商引资、招财引智之难可想而知。

夹缝中的咸阳

“在2017年西咸新区被西安代管之后，从最新的大西安规划图观看，就会发现咸阳的主城区几乎已经被西安包围了。”咸阳市政府一位高级别官员向记者表示，不可否认，在近5年的时间里，咸阳的经济增长趋缓，从数据上看，甚至出现下滑，但这是有客观原因的。

该官员表示，2017年西咸新区交由西安代管之后，原咸阳下辖的秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市等部分街道城镇共计657.16平方公里划拨至西咸新区，这对咸阳全市经济总量一定是有一些影响的。

事实上，根据2018年3月西安市发布的《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017-2021）》就曾明确提出实施北跨、南控、西进、东拓和中优的发展战略，也就意味着西安市的工业及高端制造业主要集中在北部区域。而值得注意的是，西安以北的泾阳县和三原县均属于咸阳市。因此，如果大西安要落实“北跨”，其最好的办法就是能够托管泾阳县与三原县。

不过，如此一来，咸阳的地盘似乎越来越小，而与此相对应的不管是西咸新区还是西安都对咸阳形成了虹吸效应，咸阳的经济增速也越发缓慢。另外，咸阳市本身在经济方面就底子薄，尤其是咸阳“北五县”，在2018年之前，永寿县、旬邑县、淳化县、长武县还均是贫困县，直到2019年才退出贫困县。

“虽然说咸阳也有煤炭资源，但是相对于榆林，咸阳的资源可能还抵不过神木一个县，因此，不能将经济增速全部寄托在工业上，还需要在第三产业上发力。”彬州市（咸阳辖区内的一个县级市）一位领导向记者表示，咸阳本身是一座历史文化名城，旅游资源丰富，关中“十三陵”其中多数在咸阳，文物景点更是多达4000余处，但是这些景点并没有与西安的兵马俑、大雁塔等景点结合起来，很多人只知道咸阳的有个乾陵，根本不知道像崇文塔、武陵寺塔、三原城隍庙、秦城遗址，都是很有观赏价值的景点。

事实上，各项产业发展被西安以及西咸新区影响之后，导致咸阳经济失速。2017-2019年，咸阳市GDP分别为2340.65亿元、2376.45亿元和2195.33亿元，名义增量和实际增量均出现了不增反降的发展趋势。常住人口方面，由2017年的437.6万人下降至2019年的435.62万人。在人口外流的同时，咸阳的人均GDP已由2017年的53546元下降至2019年的50338元，足可见经济下行趋势影响之深切。

公开数据显示，2019年咸阳经济总量仅有2195.33亿元，名义增速为-7.62%，在陕西省排名垫底。

西咸一体化引关注

2006年9月16日，在八百里秦川的腹地，咸阳与西安完成了区号统一，两地均使用029区号，在此之前咸阳的区号是0910。彼时，官方曾经给出的解释是，两市区号的统一是为了咸阳能够与西安更好地融合。

其实，早在2002年12月28日，《西安—咸阳经济一体化协议书》中两座城市就已经相互拥抱，两市提出了“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的发展思路，向“逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化”的目标大步迈进。

后来，2009年6月25日，国务院新闻办举行《关中——天水经济区发展规划》新闻发布会。《规划》把咸阳作为“一核、一轴、三辐射”中的“一核”，明确提出建设西安（咸阳）国际化大都市的规划目标，确立了咸阳市在关中——天水经济区的重要地位。

似乎咸阳融入西安已经成为必然，但是经过十年的发展，西安咸阳虽然已经在交通、经济等方面产生许多交集，但是行政上仍然彼此独立。针对坊间曾多次传出西咸合并的消息，始终未有官方文件证实。

张宝通作为陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省有突出贡献专家以及陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任、陕西省人民政府参事、西安市人民政府参事，就曾多次公开主张西咸合并。

张宝通认为，西咸一体化是必须的，西安只有尽快地合并咸阳，才能实现国家化大都市。在组建大西安时，张宝通认为，只需将咸阳市区和泾阳县、三原县、兴平市（县级市）、礼泉县划给西安就可以了。咸阳市区1966-1971年就归西安市管，泾阳是大地原点所在地，三原是西安的北门户，礼泉是唐朝开国皇帝的陵寝所在地，兴平的支柱产业是国防科技，这样组合有利于把西安建成国际化大都市和国家中心城市。

至于其他的地方可以按照区域就近原则以及产业类同等关系分别划给杨凌和铜川。其实，对于张宝通的建议，在记者的采访中亦有支持者也有不同意见的。“西咸一体化早已经明确，也有相对应的一些文件，但是‘三分咸阳’这个只是学者的建议，还需要官方给出定论。”有官员向记者如是表示，在张宝通提出的“三分咸阳”中，有些县的划分明显是不科学的。

记者注意到，的确在陕西既往公开的政府文件中曾提及西咸一体化。例如，2018年1月15日，西安正式成为“国家中心城市”。《关中平原城市群发展规划》中就曾提到完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

另外，在陕西省发改委发布的《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》的通知中也明确，强化举措加快西安咸阳一体化进程，推动西安咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享，提升对全省、对西北发展的带动能力。

多位陕西籍官员在接受记者采访时表示，西咸一体化多次被强调，或意味着西咸一体化在2020年要提速建设和发展，但能否在行政上实现突破，还需要官方文件确认。

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