【荣耀西安大讲堂第4期】 腾飞的空港未来可期

5月30日上午，荣耀西安大讲堂第4期在西咸新区空港新城举办，西安通济区域规划研究院院长、《西安国际化大都市发展蓝皮书》主编李栋作为主讲嘉宾，为大家分享《港产城融合发展刍议》为主题的演讲。

5月22日，陕西省陕西省发展和改革委员会官网发布印发《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》的通知。建设西安国家中心城市，需要“三个经济”的推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。三个经济还看空港，空港新城自成立以来，一直以聚集“三个经济”发展要素和推进临空经济发展为己任。秉承着“机场做大、空港才能做强”理念，空港新城砥砺前行，产业发展突飞猛进，全面发力、多点突破、起势腾飞。

以此为背景，李栋老师分别从融合发展基础、融合发展定位、融合发展方式三个方面，自浅入深，循序渐进地为荣耀西安网网友分享空港新城要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，具备的先天优势、面临的发展问题、问题的破局之道。

港产城融合发展基础

李栋老师分析，陕西作为中国地理版图几何中心，毗邻省份最多。西安地处胡焕庸线和亚欧大陆桥的交汇点，是西部地区与东中部地区联系交流的中枢，以西安为中心，3小时航程覆盖全国所有省会城市及主要旅游城市；5小时航程基本覆盖亚洲全境，具有打造枢纽的突出区位优势。

西安咸阳国际机场是国家8大区域性枢纽机场，西北地区规模最大、综合保障能力最强的机场，业务量增速居于全国枢纽机场前列。国内航线通达性全国第一，中转业务量和比例全国领先。以西安咸阳国际机场为核心的跨区域、集群化运营管理模式已经形成。

而空港新城的产业发展现状，拥有西北最大的航空总部基地，集聚13家航司区域基地集中落户；集聚飞机维修、电子信息、生物医药、物流运输等138家企业，引进赛峰起落架维修、绿地会展等一批世界500强项目。

港产城融合发展的区域，从微观意义上，指西咸新区空港新城，即西安临空经济示范区。主要范围：南至福银高速、北至泾河、西至渭城区北杜街道行政边界、东至渭城区底张街道行政边界，面积144.2平方公里；从中观意义上，指“西安临空经济示范区+辐射协作区”。其中，辐射协作区包括：泾阳县中张镇、桥底镇，泉县阡东镇和秦都区马庄街道部分区域。总面积176.2平方公里；从宏观意义上，指“大西安都市圈”。即西安、咸阳部分区域及西咸新区为主组成。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。大西安都市圈总面积1.76万平方公里。

空港产城融合发展定位

李栋老师先是介绍了在《西安国际航空枢纽战略规划》中“功能定位”有四：辐射“一带一路”的国际航空枢纽、品质卓越的国际性综合交通枢纽、港产城深度融合发展的全球示范、引领陕西追赶超越的新动力源。

围绕规划中的功能定位，李栋老师指出，港产城融合需要做到以下三点：

一、 发挥陕西航空制造集聚优势，以航空运输为纽带，建设航空全产业链集聚区，探索临空经济发展新路径、新模式，培育壮大临空特色产业体系，形成具有全球影响力的临空经济示范区。

二、 推进军民融合，坚持高质量发展，实现示范区与周边地区良性互动和协同发展，为西部高水平开发开放提供有力支撑和典型示范。

三、 深化体制机制创新，推进航空枢纽与临空经济区融合发展，建设人文智慧宜业宜居的空港城市。

港产城融合发展方式

探究港产城融合发展方式，李栋老师指出：

在规划融合层面，

一、 机场三、四期改扩建规划和空港新城发展规划融合；

二、 西安临空经济示范区发展规划和西安国际航空枢纽战略规划的融合；

三、 咸阳市临空经济带+西安临空经济示范区的融合。

四、 同西安市、西咸新区相关上位规划的融合。

“场港融合”在李栋老师看来，刻不容缓。破除体制机制壁垒，建立高层协调机制，打破场港分离、主体分立、价值分异的既有格局，推进航空枢纽与临空经济区融合发展。

在产业融合方面，发挥陕西科研院所和航空制造企业集聚优势，搭建航空产业研发创新平台，推进航空导航重点实验室、航空装备新技术试验验证基地、飞行试验研究院等重点项目建设，加快航空新材料、机载设备和零部件、发动机以及无人机、通用航空器的研发和科研成果转化，提升航空产业创新发展能力。建设民航空管规划研究院、人才培养基地和航空科技交流合作中心，加快民航特有专业人才培养，加强“一带一路”沿线国家民航技术和人才交流，支撑陕西打造航空全产业链。

围绕服务于人，支持于货，让陆侧产业和空侧产业融合，共享航空人流和航空物流的要素。

发挥陕西省历史文化旅游资源富集优势，推进“航空+旅游+酒店+景区”深度融合，打造“吃住行游购娱”一体化的航旅产品。在机场建立辐射西北、面向“一带一路”的旅客集散中心，提供一站式、定制化、多选择的旅游服务。

运用互联网技术、移动APP等手段，开展互联网营销，提高用户黏性。

支持航空公司与景区合作，开发针对高端旅客、中转旅客的旅游优惠产品，吸引游客经西安中转。

在军民融合方面，规划建设临空军民融合产业园，引进航空制造与维修、电子信息技术、新能源等方向的军民融合重点项目，促进省内航空类军民融合项目在示范区聚集落地。支持军工企业参与承担民机重大项目生产研制。

推进西安航空器适航审定中心建设，为新舟700、C919等国产民机的研制、适航和验证试飞等提供保障。支持设立具有经济动员功能的物资储运中心。充分挖掘陕西军民融合科技创新资源开放共享管理服务平台资源，推动军民通用技术双向融合。

在产城融合方面，按照“发展同向、规划同图、交通互联、体制共创”的原则，建立和完善港产城融合发展长效机制。

强化机场总体规划与国土空间规划的紧密衔接，加强机场周边用地、净空、电磁环境保护。

加快完善机场与西安、阎良、咸阳及周边的公路和轨道交通建设，打造西安咸阳国际机场与空港新城的快行、慢行交通体系，促进基础设施的互联互通和一体化发展。

按照临空经济发展规律，发挥港城各自优势，共同为航空公司落户发展、产业布局、人才引进等提供支持。

在城乡融合方面，以西咸接合片区（4215平方公里）获批国家城乡融合发展试验区为契机，西咸新区整区已纳入。

聚焦进城落户农民依法自愿有偿转让推出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制机制等，进一步集中经济和人口，实现港产城人的一体融合。

空港新城未来可期

课程的最后，李栋老师与大家分享了他对于空港新城未来发展的看法。在多方政策加持之下，通过港产城融合的发展之路，西咸新区空港新城必将乘势而上。

融合带来的城市福利和人才集聚，西咸新区空港新城的人居环境也将随之发展。在未来，空港新城会把人的元素融入，形成“人、港、城、产”和谐发展的新局面。“港+产+城”西安人居新高地即将形成。

快落实