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从《关中城市群规划编制》展望西安市未来的行政区划和城市定位发展

#评谏#时间:2018-2-8 00:25 阅读:8278 回复:34

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《关中城市群规划编制》作为西安未来发展的纲领性指导文件,其具体内容的公布给西安市未来城市发展和行政区划调整,已经指明了道路。本文就是杨哥根据《关中城市群规划编制》的内容对西安市未来的行政区划调整情况进行一番分析和预测。

首先,在《关中城市群规划编制》第一章节,指出关中城市群目前行政区划发展的一个核心问题,即“中心城市辐射带动作用不强,城市数量总体不足”,区域内的城市仅18个,城市分布稀疏,所以加密城市数量,是关中城市群行政区划调整的一个核心内容,如何加密城市数量呢?很显然,要通过发展壮大节点城市,以及在一些必要的点设立新的县级市来实现。
根据规划内容,我们可以看到节点城市包括“宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳”,其中给铜川的定位是融入大西安城市圈,所以远期铜川市回归西安市行政区划有很大可能,但短期内即2020到2025年,可能性是不大的。而培育中小城市,则包括“兴平、华阴、侯马、霍州、河津、永济等”,从这点看,兴平市、华阴市两个县级市,将作为西安西东两个重要的小型节点城市,起到连接、加密西安和更远的节点城市作用。所以兴平市归西安市管理可能性极大,设区的可能性不大。而文件中提到富平和阎良协同一体化发展,但并未提到渭南和铜川一样融入大西安城市圈,所以临渭区划归西安可能性不大,富阎一体化,建立类似深圳与邻市协作区并将GDP计入西安市的可能性更大(大家可以参照一下深圳的这种模式),而渭南市短期内不会被拆分,而是会多心发展,从文件看,并未着墨韩城设立地级市,而是将韩城和对面的河津、万荣协作提了出来,而发展华阴市和推动蒲城设市,表明渭南市将根据实际情况,不搞市中心的传统发展模式,而是一市多心,西部以临渭区为中心,南部以华阴市和华州区为中心,中部以蒲城市为中心,东部以韩城市为中心。
其次,文件提出了三原和彬县设市,邠州市这个古地名重新回到现实中只是时间问题,而文件中提到彬县、长武等一体化发展,使得彬县北五县核心的位置得到国家官方确认,同时也意味着三分咸阳可能性为零,五县将与咸阳城区一起划归西安市。
第三,杨凌成为变数,文件中明确提出杨凌、武功和周至协同发展成为新的增长极,而且将杨凌定位为节点城市,当然这不意味着杨凌设市,但随着咸阳回归西安,原本杨凌和咸阳仅仅停留在纸面上的隶属关系也消失了,杨凌真正意义上成为独立省辖区,至于武功和周至会不会划归杨凌,我认为可能性是零,因为大家不光要注意文字,还要注意图,在文件“图 2 关中平原城市群主体功能区拼图”我们可以看到,杨凌目前的辖区范围为红色,即重点开发区域,也就是城市可开发范围,而东边的武功县为黄色,即农产品主产区,南边的周至是绿色的重点生态功能区,即开发控制区。所以杨凌不会继续扩容,意在打造好现有的控制规划面积,而不是建立更大的地级市。

所以,我们可以据此推算西安市的辖区面积,即在2020到2025年短期内,将根据《关中城市群规划编制》内容,调整行政区划,召回咸阳市全境。结合主体功能区拼图,我们可以看出,西安市的主城区将包括,现在的城六区,长安区、阎良区、临潼区、鄠邑区、高陵区以及咸阳市区,和县级市三原市南边,肯定会改称泾阳区的现泾阳县。主城区外,包括兴平市、邠州市、三原市三个县级市,以及旬邑、长武、淳化、永寿、乾县、礼泉、周至、武功、蓝田九个县。
关于西安市的行政区划调整,首先我认为西安市会效法苏州、北京和上海,在扩大主城区辖区面积的同时理顺优化管理体制,取消原新城区、莲湖区、碑林区建制,成立新的碑林区,或者根据历史名称,将其改称为咸宁区,我认为咸宁区的名称更好。这样一来西安市明城墙老城区体制就此理顺,结束了西大街、东大街和解放路三个相邻商圈分属不同区划,相互打架的历史,有利于老城区保护和规划。而原咸阳市秦都区和渭城区合并,成立咸阳区,恢复并继承咸阳县的旧制和光荣的历史名称,咸阳区与长安区、咸宁区、高陵区、泾阳区、雁塔区、灞桥区、未央区成为新的主城区城八区,而鄠邑区、阎良区和临潼区继续作为远郊区存在。最终西安市形成8个主城区,3个远郊区,3个县级市,9个县,共23个建制区县,外加富阎一体化合作区,共1500万人口,2017年GDP总量9950亿,接近一万亿的局面。


同时我还是建议,由于在关中城市群规划中,在调整区划前,将调整后地区提前称为西安(咸阳),或者大西安城市圈,这明显只可能是一个在调整区划前暂时性的称呼,而调整区划后,再叫西安也不合适,所以应恢复长安市的称呼,这也是顺理成章的,因为西安(咸阳)或大西安都市圈,大部分继承了原长安市的版图,而且这也最符合和体现《关中城市群规划编制》中“延续中华文脉、体现中国元素”的总体要求。因此长安区建议沿用古名,更名为万年区(长安区老乡党,樊川人杜牧在史书上的籍贯,就是京兆万年县)。
则到2025年短期内,西安市将包括咸宁区、雁塔区、未央区、长安区、灞桥区、咸阳区、高陵区、泾阳区8个主城区,鄠邑区、临潼区、阎良区3个远郊区,三原市、兴平市和邠州市3个县级市,旬邑、长武、淳化、永寿、乾县、礼泉、周至、武功、蓝田9个县,以及富阎一体化合作区在内的特大型城市,与成都市、武汉市等体量相当,经济总量超过成都7成,达到武汉市8成左右,真正成为中西部5大核心城市,西部三大核心城市。


同时从中远期看,铜川市根据《关中城市群规划编制》划归西安市,同时乾县根据历史情况应建立县级市,而礼泉县目前已经在积极提出申请县级市,武功等也应该以县级市为中期目标。而收归铜川后,加上这些年来吸引的人口,西安市应该以1700万到1800万为最终的人口目标,并积极争取进位回到全国经济总量前十的位置。


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司马

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你理解的很正确,跟我见解一样!杨凌的定位只是农业示范带动和农业创新,辐射周边乃至一带一路国家农业等!某些人一天非得就要说升市呀弄啥的,扯蛋不,农业辐射都搞不好还一天痴心妄想设市,哪来的自信心!所以规划中很明确,合并周边几个县,不可能的事,周至他杨凌动不了,武功有可能会动,但是最重要的任务就是农业示范!把农业推动起来,这就是杨凌存在的必要!
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从未有过长安市的称呼,古代这座城叫长安城,并不是行政区划名称
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西咸新区怎么办?

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前半部分分析还算理性,后边就胡喷了
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有一定道理,也有一定见解,大部分分析中肯,只是杨凌部分不敢苟同。
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这个就不需要大家操心了,相信省市会有一套方案的,我们这里讨论很可能会添乱,造成麻烦
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杨凌确实不好说,但仅辖2镇3街办确实应扩容,建成区己超安康和离洛市,如设市一区两县即可,不宜过大,如西安托管,得到支持肯定不如现在大。。
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这个是我目前看过比较好的规划,希望能够实现{:mocs_48:}{:mocs_48:}
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庞臻博引深入浅出有理有据
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我看了全文,关中即将面临较大的调整,因为全文5次提到优化行政区域。我的看法是,第一步是北五县和咸阳其他地方一同由西安代管,然后再逐个将北五县重新安置,或者北五县组团设市,或者划分杨凌宝鸡。
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不能只看总量不看人均,北五县加入后拉低人均GDP,收入等,国家中心城市这些数据肯定要高。摊大饼的发展方式现在明文禁止。但也有另一种可能是,发改委不可能让西安只挑好的地方要,因为国家中心城市应该有能力把吞并进去的落后地区发展起来,这才比较均衡。
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很中肯,我个人理解,根据规划,城市数量少,应该会增加中小城市数量
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别操这份闲心了,自有专家学者论证,顶层设计,政府决策。
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jorka390 [刺史] 2018-2-8 08:23:07 | 显示全部楼层
地道关中莽汉 发表于 2018-2-8 01:25
有一定道理,也有一定见解,大部分分析中肯,只是杨凌部分不敢苟同。

规划编制里的图2清晰明了,没有给杨凌提供任何新红色开发区域,所以不要指望杨凌建立地级市了,看看周边所有其他地级市,都有大面积红色开发区块。这个编制是纲领文件,必须严格执行,周至严格执行生态保护,武功则是严格限定的农业区。何谈地级市?起码要看文件对吧?
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