大西安时代下：谁，将成为城三区的末代“首长”？

大道至简 · 归于一心

如果大家还有印象，区区十二平方公里的城墙内，竟然诞生三个“第一金街”。从“小西安”走向“大西安”，那里是不是变成了“熟悉的陌生人”？

作为大西安的绝对中心，它们是西安的文化首善之区、现代经济策源地，理应成为最“风华绝代”的城区；但是，如今却成为拥挤、拥堵的代名词。“碑林区、新城区和莲湖区”三区合一的讨论不少，大势所趋下谁将成为“末代首长”？

从城墙内出现三个“第一金街”谈起

重复建设的案例

西安古城墙内有三条著名的大街：西大街、东大街、解放路，分别率属于莲湖区、碑林区和新城区。

早些年，西安城墙内成为绝对的中心区。以钟楼为中心，形成了东西南北大街、解放路等著名的商业街。不但是西安人购物的必去之地，并且以丰富的商品、庞大的人流等等享誉西北甚至全国。这，形成了令人哭笑不得的“第一金街”现象：




三条“第一金街”，是西安重复建设典型代表


西安还是“城墙时代”，区区十二平方公里的范围，成为西安浅层面城市化的第一步。当然，也是城墙之殇的开始（参见：从“都城”到“县城”：西安古都，近二十年怎么一步一步消失的？）。所以，密集改造，丧失了古都应有的肌理；大建商业，形成了严重的同质化竞争。

“城墙中心时代”已过，多中心化时代的到来。在互联网化、体验化时代，近几年城墙内的商业受到严重冲击，多个百货等陆续闭门歇业。

为什么西安城墙内的改造，那些曾经著名的大街，是“改造一条、死掉一条”。高度同质化定位和发展，带来供应的饱和，也无法继续留住和吸引更多的人群。大量改造的背后，让西安城墙这张“金色门片”没有了成色。所以，西安城墙内人气最旺的地方，除了火车站，就是北院门回坊。

形态上，是古意丧失，假古董替代真古迹。

经济上，是粗放改造，浅层次同质化竞争。


空中俯瞰建国路的林荫大道（摄影/GDSvision）

若把城市比作一盘棋，最重要的就是运筹帷幄，统筹布局。近些年，中国大城市开始进行行政区划调整，解决早期划分琐碎、不利于区域间资源整合的现状。

作为西安十一个行政区中，西安城三区面积小但优势相当明显。但是，目前严重内耗、重复建设、疲于奔命。导致城三区建筑容积高、人口密度过大，城市形态也受到严重破坏，成为西安大城市病最为集中的区域。

“三区合一”打造最有特色中心区

这是一个优势重组时代

城三区，举世闻名的城墙在其范围内，并占据了西安二环内主要面积。这里，是西安城脉的千年所在，也是现代西安发源区。

因为其悠久的历史和文化沉淀，城三区所在的范围，成为古都的象征区域。再加上曾经所有资源的聚集带来的优势，这里聚集了西安最著名的大学、最多的林荫大道和最完善的教育体系等，其它区域无法比拟。

从数据上来看，城三区已完全100%城市化，第三产业比率已超过70%，成为名副其实经济核心区。

西安城三区聚集了太多的人口




已100%城市化的城三区，是西安经济“粮仓”




以小学数量为例，西安城三区拥有极大的优势




其实，苏州和北京是很好的借鉴：前者，将沧浪区、平江区、金阊区合并为姑苏区国家历史文化名城保护区。后者，合并东城区、西城区、崇文区和宣武区，组建成为北京首都中心区域。

那么， 在“统筹运作、统一规划、多规合一”第三个指导思想下；我们认为，城三区的“三合一”可以有以下三个发展方向：

第一，打造最具影响力的西部中心城区


从目前发展来看，碑林区强在金融、教育、旅游，新城区强在商贸、医疗和物流，莲湖区强在旅游、工业。拥有西北最为发达的商贸、教育、金融和旅游文化等产业。

在土地有限的情况下，将城三区作为一个区域整体来统一部署产业，形成“负面清单”，抛弃粗放型的开发模式，进行三个城区的功能融合、资源融合和产业融合，从而形成真正的产业升级。一百平方公里的城三区，强化金融、教育和创意产业，打造西部最具影响力的中心城区。

第二、打造真正的中华文明和文化圣地


城三区，是西安千年来历史的见证和城市发展载体，拥有其它城市无法比拟的历史、文化、宗教、建筑、工业等遗存。

通过统筹规划，可形成“一心两翼”的文化圣地：以“古城墙”为核心的中华文明区，以“大庆路”和“幸福林带”为代表的现代城市和工业文明区如此，西安古城墙形成一个核心主体，成为世界一流的历史文化展示区、体验区和文化区。外围，基于“城市叠加”的发展模式，形成中心城区现代城市发展的典范。

第三、从城市上层设计形成“多规合一”


城三区用了1%的土地，容纳了西安22%的人口。这种现状，不仅加剧了中心城区的“城市病”，也不利于大西安人口疏散和发展。

通过“三合一”，将行政、交通和人居等功能向外转移。集中精力做强在大庆路、幸福林带等新增空间。防止小范围内互相争项目，形成同质化竞争带来重复建设的恶果。“腾笼换鸟”的行政区指标，可以给予到高新区和经开区，从而解决这两个国家级开发区长期存在的体制矛盾。

大势所趋下的可能性和机会

看看其它城市代表

从全国范围看，不难发现，中心城区合是普遍趋势。近几年来，中国已有数个大城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括北京、苏州、上海等。

行政区域的重新划分，是超大型城市发展过程中会面临到的问题。行政区合并，要出于整合资源、提高能效这两方面来考虑。一方面，两区合并可以将政府人员整合精简，降低行政成本。另一方面，两区合并后，行政区域更大了，可以在更大空间内调配城市发展的规划资源，提升公共服务水平。



·2009年11月，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。

·2010年6月28日，北京市正式撤销东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。

·2012年9月1日，苏州市宣布撤销位于苏州古城的沧浪区、平江区、金阊区并将其合并为姑苏区，并成立苏州国家历史文化名城保护区。

·2015年11月4日，上海市静安区和闸北区正式“撤二建一”，成立新的静安区。

对于西安城三区来说，各自的行政沿袭、发展模式和运作机制，并非易事，甚至是包括众多林立的开发区调整问题。坊间有人戏说，“长安区”，现在不还是“长安特别行政区”吗？

这一点，我们要相信“天时地利人和”，这也是最好的机会：

比如，2018年1月9日国务院下发《国务院关于关中平原城市群发展规划的批复国函〔2018〕6号》，这样说：“国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。”


国务院正式批复关于关中平原城市群发展规划

《重磅！国务院的正式批复，对西安释放出三个重要信号》

事在人为！从2017年，开启的“大西安元年”，本质上打通了大西安发展空间。过去一年发生的变化，人才、资本和市场会用脚投票，这一点已无须赘述。

千年来，一直流传“政通人和”四字。事在人为，就为可能性插上了翅膀。上层设计，关乎体制、关乎经济、关乎民生、关乎规划……是一切发展的本源所在。所谓“末代首长”，是决策、是眼光、是魄力，实则是城市之幸、中心区之幸！

其实，包括北京、苏州、上海等

三合一，可能不大，三合二，好操作一些
其实要是理想状态，可以将城墙以里作为一个单独的行政单位，便于做好古城保护

支持三合一。

钟楼为点四分，加上临潼，长安，灞桥，阎良，蓝田，周至，户县11区就行了

要改就彻底一些，城内三合一，城外开发区合并。

支持三合一，成立古（皇）城区。

皇城区听上去不错，高大上，能够整合优势资源，做大做强西安中心城区，支持

高水平作品

支持

关于这个，张天师早也提过。

城墙内合一，城墙外可以并入其它区或者弄两个区，东西边各一个，或者南北边各一个都可以。

各类行政区 开发区都应该调整区划，何必许多重复的规划 各地都在搞 工业园 软件园 金融园区 要么就是重复的 什么农家乐 度假村
很多产业需要集群发展 比如工业 软件行业 金融行业 那么就集群规划 全部放在一起
很多东西 需要周边都有 那么可以东南西北各找各的特色
周秦汉唐各有特色 别都搞同质化竞争 最后搞垮的只能是自己

猪妖 发表于 2018-2-5 14:52
皇城区听上去不错，高大上，能够整合优势资源，做大做强西安中心城区，支持

难听死了，不如就叫碑林区。

或者南北边各一个都可以。

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