关于“关中城市群”这一概念,第一次提出是在2015年11月3日的国家级发展规划中,它是12个国家级城市群之一。关中城市群是以大西安(含咸阳)为中心、宝鸡为副中心,包括渭南、铜川、商洛(北部商州,洛南,柞水等区县,地理气候划分属陕南地区)及杨凌示范区的城市群(新欧亚大陆桥沿线城市)。然此次国家发改委与住建部相关调研组在讨论总体定位和城市群范围的时候,还邀请到了山西、甘肃等省参与,并且在称呼上也有调整,“关中城市群”改成了“关中平原城市群”。 从这两个细节可以作出一个明确判断:关中城市群范围要扩容。 很有可能会将山西西部、甘肃东部一些城市划进来,组成一个比原来更大的城市群。扩容后的关中平原城市群仍是西部地区第二大,仅次于成渝城市群。 扩容壮大了队伍和实力,但对于核心城市西安的辐射能力则提出了更高的要求。就目前西安是实力而言,尚不具备这个能量。 和全国主要经济区相比,关中城市群经济有三个痛点:1、在经济总量、发展速度上相对滞后,2016年除了西安GDP达到6257亿元,剩下没有一个破3000亿;2,关中地区中小企业规模小、缺少名牌产品,发展后劲不足;3、咸阳、渭南、铜川、商洛人口均流失严重。再加上地域较小、城市集中程度不高,高新技术带动力、科技对经济增长的贡献率有待提升。 要破除这些短板,就需要一个超级城市来引领,这个城市非西安莫属。因此在未来关中平原城市群规划编制中,最重要的应该是先做大做强西安这个大心脏。 西安有浓郁的文化氛围,是中国六大科教中心之一,集聚了一大批高等院校、科研院所、国有大中型企业,在整个西部,其科教地位无人可及。其经济地位在西北诸城中第一,但和成都、重庆相比仍有较大差距。 这是三个地区不同的发展方式决定的。四川倾全力发展成都,重庆有中央财政补贴、政策扶助,陕西则相对均衡地发展,但也有人说是怕西安做强之后会像重庆一样直辖出去,所以省政府才不敢做强西安,干扰西安与咸阳合并,这种说法只是猜测,我在此不作评论。 |
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