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撰文=徐三刀
西安房事，民间观点
前几天一则传闻，让西咸新区再次引发媒体关注。坊间传闻，西咸将托管给西安。于是一个纠缠14年的行政问题，再次成为众人非议的谈资,究竟什么力量让“西咸一体化”沦为典型案例？
大家大概知道，西咸一体化始于民间，自下而上搞了二十多年，不见成效，学者疾呼，市民叫屈，三桥人望眼欲穿。更有甚者爆料，前任咸阳市委书记张立勇曾公开表示，西咸一体化，“在过去，咸阳的观点就是‘你是西安，我是咸阳’，担心被西安‘吃掉’。” 此次托管传闻，如今看来，这种担忧并非空穴来风。
于是，从“西咸一体化”理论成型之日起，咸阳就尴尬了，不知该如何表态。一会儿民间学者鼓吹“西咸鼎力”，倏忽又号召“三分咸阳”，还有甚者谏言“西咸合并”，总而言之，要拆掉咸阳。咸阳官网曾表态，咸阳作为行政机制，历史名城，不会无缘无故消失。此后，“西咸一体化”推行缓慢，成效一般，止步不前。2010年曾有媒体反思，8年西咸一体化，竟然无法让一趟公交车K606到达咸阳（从奥林匹克花园到K606起点站），谁把西安阻挡在700米之外？
虽然学霸书记号召“追赶超越”，跳出“城墙思维”谋发展。但笔者在翻看诸多评论和报道之后，却是另外一番感受，颇感心酸。按常规来说，西咸有动作，应该是鼓掌雷动，如《粉巷财经》等评论发文，没想到每一条评论都是批评和反感。西咸一度被视为追赶北上广深的机会所在，为何在民间恶评连连，西咸新区究竟路在何方！
其一，协同发展困难。西咸新区共分空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，规划建设用地为272平方公里，跨越沣河东西，橫渡渭河南北，这相当于同时开发13个曲江1期（20平方公里）。我们必须清楚的是，咸阳发展了将近七十年，也不过90平方公里建成区，而西安主城区359平方公里。简单来说，西咸新区目前是“僧多粥少”，菜完全不够分！
其二，中心输血困难。如果说“僧多粥少”的话，那必须要看中心输血。但是，目前西安城区自顾不暇。一则，是西安城市中心衰败已现征兆，商业出逃，百业不兴；二则，新区太多，比如129平方公里的浐灞、20平方公里的曲江二期、58平方公里的航天基地、40平方公里的草滩和渭北园、常宁新区等等，都还在自力更生，想要通过行政托管促进西咸新区发展，还得排队。
其三，利益分配困难。如果说产业导入还有商榷空间，利益的分配便是最大的难点。一则，西咸大部分土地占用咸阳，西安托管，意味着咸阳割肉，如二者合并，咸阳势必要下调行政级别，这一点体制内的人清楚。二则，尽管原省委书记赵永正公开表示“从没听说西安争直辖市”（重庆获胜，有媒体报道可查），但在很多民间学者眼中，推高西安，一旦西安上位，省府去留便是问题，这也是阻扰三家协同的一个“梗”。
其四，产业挪移困难。外部产业转移有限的前提下，西咸新区自身“造血系统”还未成型，需要西安、咸阳支持。但这一点很诡异，历经20年发展的“全国六大高新区之一”高新区，三期却向西南发展，投资300亿美元的三星城，逼向南山，让产业止步于西咸之前；而咸阳更奇葩，北上造城，西迁产业，工业布局却放在兴平之西，与西咸更是绝缘。于是，西咸变成了一个中间地带，产业真空。
其五，人口迁徙困难。西安对于高精尖人口的引进算是一个“灰色典型”，相比较北京、上海积分制、深圳不仅租房补贴，还优先安排户口，西安却名列中国十大难落户城市之一。这直接造成了两个影响：一则，大批量高精尖人才流失，众多高智大学生成为过客；二则，缺乏中青群体入驻，导致商事不振，2015年西安市场主体不过61万，而深圳高达1100万，相差18倍！
其六，管理创新困难。中央领导来西安考察期间，一方面提出陕西要追赶超越，一方面提出西安要对标成都，希冀跳出城墙谋发展。但从现在来看，情况堪忧，一则，是2016年成都GDP已达1.2万亿，西安不过6200亿，经济总量相差一倍，难度颇高；二则，是成都在2000年打造“服务型政府”，2016年西安还在“简政放权”的路上探索。更不要提深圳前海模式，引进插件式管理。
其七，西咸认同困难。一则，面对“西咸一体化”的趋势，咸阳毅然北上垦荒，搞起了北塬新城，结果2014年陕西省出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》，却将其变更为 “大西安（咸阳）文化体育功能区”，咸阳闭口不谈；二则是省委托管，财税、收入、产值都计入咸阳，一旦西安托管，咸阳或将受伤。在这种情况之下，想要咸阳认同此事，城市利益分配还是关键。
从2014年底开始，西安、咸阳相继出现了一年多固定资产投资负增长，没有大拆大建的城市，显得相当冷清，也变得活力不足。这种情况笔者只在榆林接触过，这个被高层视为陕西弯道超车的能源之城，连续四年固定资产投资负增长，五六十个楼盘全部停工，诸多烂尾盘，西南片区沉寂如死，华商报曾称：“住房库存，西安2年才能卖完榆林得卖33年”（事实没有如此夸张，榆林权威人士已解释）。但这也给西安、咸阳提了醒，经济形势比鼓吹的要糟糕。
从目前撰文呼声来看，西咸托管西安，在城市层顶圈子的认知中，仍然值得一试。一方面，南方管理层入驻，给予这座城市新的思维，这一点众所周知；一方面，在此之前，陕西省规划新长安轴线，又启动户县渼陂湖生态治理工程等，都说明了娄书记治陕志在“大西安”；另一方面，西安缺少一个能够和成都、郑州一较高低的引擎，想要谋出路，为此民间、官方酝酿二十多年的契机，也足够西安搭建舞台。
所以，无论是批评之声也好，争相鼓掌也罢，都不能否认一个事实，一旦西安托管之后，将会给西咸带来一定改变。尤其是陕西、西安都对西咸雄心勃勃，视为一个突破之处，如果能够注入一剂强心针，自然是好事一桩。但如果是硬摊牌、强上马，又或者是利益分配不尽意，未来或将形成更大的“梗”（西安在这个方面已经吃亏）。
经济不振，产业四散，人口流失，所有的困难逼着陕西、西安、咸阳做选择。历史的案例告知大家，穷则思变，越是困难越要改革，越是危机，越要奋发图强。就像“安史之乱”之后，残破凋蔽的长安，刘宴借助“专营制度”，催肥国家财政；九十年代“物价闯关”失败，西安工商哀鸿遍野，朱氏改革逻辑之下“三驾马车”，迅速激活市场，让国企起死回生。任何一场暴风疾雨的改革，都不是毫无缘故。同样，如果没有一个理由将西咸逼上梁山，想要改革，颇有艰难。
西咸一体化征程，不管未来就将如何，有变化终究是好事。
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