陕西韩城：千亩产业园工程验收数年，近亿元工程款化解难
近年来，地处陕西省东部黄河西岸，关中盆地东北隅的“关中煤都”韩城市，在城区产业园区建设上狂飙猛进，由此带来巨大的债务危机。其中，融资平台韩城市城市投资集团有限公司（下称：韩城城投）早在2022年就发生“债务危机”。尽管2024年开始，韩城市在化债方面开始发力，城投发行8.98亿元的公司债用于化债，但多年来拖欠不少企业的巨量工程款，依然让其手脚受制，难言信用全面恢复。
日前，汇众财经就接到曾经为韩城市代建产业园相关基础工程的多家企业反映称：即使曾经代建的产业园工程早已完工，且工程款官司已经打赢，化债协议已经签定，但截止2025年初，韩城城投依然没有按照化债协议约定支付欠款近亿元。比如，2016年当地号称投资40亿元高调打造的花椒产业园项目，至今仍未支付代建商数亿元工程款项。这让艰难支撑的代建商苦不堪言。
千亩花椒产业园 多年不付工程款
据陕西省渭南市中级法院（2021）陕05民初10号民事判决书显示，陕西航天建设集团有限公司（下称：陕西航建）就曾起诉韩城城投及韩城椒产业园，要求支付相关工程款5978余万元，及违约金1236万元，合计约7215万元及拖欠利息。
一个背景是，2016年韩城市曾高调推进当地特色花椒产业化，并投资韩城花椒产业园区。据当即官媒报道，该产业园区占地1222亩，总投资40亿元，自2016年1月开工建设以来，已累计完成固定资产投资24.5亿元。计划2017年底部分项目投入运营，2018年全面投入运营。园区包含“七大功能区”，包括综合交易区、花椒深加工区、粮食储备区、生活配套区、科技商务会展区、综合服务区等。
上述判决书载明：经法院认定，2015年8月18日，陕西航建与韩城花椒产业公司签订《韩城市花椒产业园区建设项目（一期）委托代建合同》约定，韩城城投委托花椒产业公司代建位于韩城市芝阳镇东侧的韩城花椒产业园建设项目（一期），项目总投资2.19亿元，代建管理费每年30万元。韩城城投给花椒公司授权包括组织设计、施工、设备和材料的招标采购，及工程建设的有关合同的谈判与签订等，花椒公司对项目进行全过程管理，并对工程价款、质量等有审核权和确认权。花椒公司按照项目进度向韩城城投提出投资计划申请、并按月报送工程进度和资金使用情况，韩城城投负责支付相关款项。
2016年11月24日，韩城城投与花椒公司签订《花椒产业园项目（二期）委托代建合同》载明，韩城城投委托花椒产业公司代建的二期项目投资约1.2亿元。此前的2016年4月25日，陕西航建与花椒产业公司签订《陕西省建设工程施工合同》约定：相关工程合同暂定价6000余万元，工程进度款项结算与支付于次月10日前按审核后的进度款50%支付，进度款支付至合同总价款50%时，暂停支付，待工程竣工结算审计完毕后一月内付至95%，其余5%为质量保证金。2017年6月27日，陕西航建与花椒公司又签订了《陕西省建设工程合同》约定相关施工工程，工程价款暂定3000余万元。2018年1月11日，双方还签订施工合同，约定659万元的工程借款；2018年12月10日，双方又签订了约847万元的施工合同。
上述合同工程，已经先后竣工结算，但韩城市方面仅支付了部分工程款项。截止起诉时，韩城城投应承担支付相关支付义务为：工程款5978余万元，及违约金1236万元，合计约7215万元。
为此，渭南市中院判决，韩城城投于判决生效30日内向陕西航建支付工程款5978余万元，以及支付相关利息。但韩城城投为拖延支付，以工程质量等理由又向陕西省高级法院上诉。但陕西省高级法院于2021年12月6日，基本维持了一审判决，仅变更了工程款利息计算时间方式等。韩城城投对此仍不服，又向陕西省高院提出再审请求，2022年8月10日被驳回。
实际上，韩城城投的上诉是为了拖延时间，因为法院查明的事实很清楚，法律依据也很充分。业内人士认为，韩城城投是因为没有钱支付，才采取拖延策略。
另一起，工程款纠纷案件判决书显示：裕华建设集团公司也在2023年状告韩城城投公司，追索工程款项431万元及利息，工程保证金200余万元及利息。韩城市法院对此于2023年12月14日判决基本支持裕华公司所求。
值得注意的是，此后韩城市城乡产业发展有限公司，又与上述两家企业签订了“化债协议”，约定了债务相关事宜，但至今仍未执行。
比如，韩城城乡产业公司与陕西航建公司签署的一份《债务化解协议补充协议》显示：双方与2024年7月2日签订的化债协议补充，韩城城乡产业公司向陕西航建应支付金额为：8374余万元。协议签订10日内支付1000余万元，剩余债务于2024年8月、9月哥支付30%，2024年10月31日前支付40%。比如，2024年7月2日，韩城城乡产业公司与裕华公司签署的一份《债务化解协议补充协议》就显示，双方曾签订化债协议确认双方累计债务为：857余万元，最晚于2024年12月31日前付清。
然而，至2025年1月，上述化债协议也没有被执行。
相关专项资金疑似被挪用
化债协议已签仍然拖欠
值得注意的是，也就在上述官司进行的同期，韩城城投出现了债务逾期，爆发“债务危机”的情形。
资料显示，韩城城投成立于2005年7月，主营为城市基础设施建设与公用事业经营管理等，属于陕西省区县级的重要城投平台。2021年7月，韩城城投法定代表人、经营范围以及高管等发生一系列变更。原法定代表人孙振勃，因融资租赁公司的申请执行案件，连同韩城城投一起被限制高消费。
从股权结构看，韩城城投的实控人为韩城市国资委，持股比例为86.44%。从业绩上看，韩城城投的煤炭销售业务收入规模较大，但盈利能力较弱，且其无存续基础设施建设管理项目，业务持续性较差。
2019和2020年，韩城城投的营业收入连续两年下滑，2021年上半年甚至出现亏损，亏损额为1.46亿元。2018年至2020年，韩城城投分别获得政府补助收入6.55亿、3.46亿以及2.76亿元，合计获得12.77亿元，政府补助对其利润贡献较大。
截至2021年6月末，韩城城投总资产有256.86亿元，总负债194.57亿元，净资产62.3亿元，资产负债率75.75%。截至2021年6月末，韩城城投流动负债有139.24亿元，主要为其他应付款，其一年内到期的短期债务合计34.66亿元。截至2021年6月末，韩城城投及关联公司担保合计42.63亿元，占净资产的七成，且被担保对象部分为民营企业，同时存在被担保企业借款逾期情况。
有意思的是，在上述陕西航建与韩城城投的判决书中，陕西航建还透露了一个不同寻常的细节：韩城花椒产业园项目曾拟发行公司债券10亿元，国家发改委要求其所筹资金全部用于其园区建设项目，但韩城当地并未专款专用，才致使相关工程款项一再拖欠。不过，对此法院认为与纠纷无关，而对此事实没有认定。
值得关注的是，2024年11月11日，韩城城投在上交所发行公司债券8.98亿元，虽然金额不大，但却被认为是自2020年之后，韩城融资平台第一次在资本市场亮相。韩城城投集团在官网上表示：标志着韩城市已经走出债务泥潭，正朝着谋转型、谋发展的新征程前行。但是对于诸如上述相关化债协议载明的化债行动，似乎仍没有实质性启动。这也表明，韩城市在化债方面仍压力重重，仍难言轻松。
此前，韩城城投2019年年度报告披露，2018年韩城城投从国通信托有限责任公司募集的2.4亿元债务发生逾期，韩城城投解释其流动性紧张。截至2020年4月30日年报披露日，这笔债务在签署《调解协议》分期偿还的基础上又重新安排了还款计划。
汇众财经
{:mocs_33:} 步子迈得太大扯到蛋了。 :sleepy::sleepy: 又重新安排了还款计划 希望早日解决问题， 外来产业比较少，涉农用不了这么大规模。
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