[交通] 西安都市圈相关轨道规划开始编制，然而其他都市圈已经开建......

日前，按照2022年省推进西安—咸阳一体化发展领导小组会议部署，为推进西安—咸阳一体化向纵深发展，陕西提出了13项年度重点工作任务和8方面政策措施。

在这其中，交通作为拉近城市间距离最基础的设施建设，13项年度重点工作任务首先提到的就是提升交通互联互通水平。

推动西户铁路年内开工建设

确保西安地铁16号线一期年内“轨通、电通”

推动西安外环高速南段等项目建设

加快阿房一路、西兴高速改扩建等5条联通西安与西咸新区的道路建设

西安都市圈发展规划范围示意图

西安都市圈的批复，为区域交通基础设施建设开启很大的空间，此次研究编制西安都市圈市域（郊）铁路规划作为一项年度重点任务进行推进，也让原本还处在畅想阶段的“轨道上的西安都市圈”，进入了实质性的研究编制阶段。

但当我们将都市圈轨道交通建设拉大到全国范围，西安相比其他都市圈，进度还是慢了一步……

轨道交通，是都市圈空间拓展和结构优化的重要支撑，大力发展都市圈轨道交通，也是国家近期政策的重要战略方向。

《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中提出，支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，统筹利用既有线与新线发展城际铁路和市域（郊）铁路，摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”，打造1小时通勤圈。

能够发现，已经批复的五个都市圈在相关规划和实施方案中，均有提及打造多层次轨道交通规划，从干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等方面进行系统化布局，并且不少城市已经发布轨道交通方面的规划，开启了相关项目的研究和建设。

最先批复的南京都市圈，南京在2021年底实现了宁句城际（南京地铁S6号线）、2号线西延双线开通运营，其中的宁句城际是南京第一条开通的跨市域地铁线路。

宁句城际

图片来源：南京地铁

进入2022年，南京在综合交通建设上继续大手笔投入，年度投资将达520亿元。宁马城际、宁扬城际、宁滁城际三线全面拉开建设大幕，建成后能有效串联干线铁路、城际铁路和地铁网络，全面提升多层次轨道交通线网整体功能。

当下南京有13条轨道交通线路同时在建，这些项目的建成通车将不断延伸南京轨道交通的“触角”，覆盖更多的圈内城市，在城市间起到连结作用。

在都市圈轨道交通建设上同样进展顺利的还有福州，今年4月25日，福州都市圈福莆宁F2、F3线项目初步设计、勘察等启动招标，总投资逾415亿，正线全长超87公里，时速设计为250km/h及以上，定位为高铁进行建设，这两条线路将宁德、莆田更好的纳入福州通勤圈内。

图片来源：福州市人民政府

而根据福州最新发布的《福州城市轨道交通线网规划（2021年修编）》，其远期（2035年）线网规划重点范围为福州市中心城区，远景（2050年）线网规划范围拓展至福州市域。

修编后的远期线网由16条线路组成（含F1线），构成“环+放射、两网互联”的布局方案，线网总规模约621km。其中市区线12条、约424km，市域线3条、约135km，城际F1线约62km。

对比福州2018年批复的线网规划修编调整方案，新增S1-S6市域轨道交通线路，拓展了市域轨道交通网络，其目的就是更好的配合福州城市发展，引导城市发展从“单中心”向“多中心、组团式、网络化”转变。

图片来源：福州市人民政府

而身受成都都市圈和成渝地区双城经济圈两大规划支持的成都，在轨道交通规划建设上的施展空间更大。

近日，成都官方透露，成都都市圈首条市域铁路轨道交通资阳线将在今年年底通桥，预计2024年开通试运营。

与此同时，成都至德阳（S11线）、成都至眉山（S5线）两条市域（郊）铁路年内将正式开工建设，成都都市圈环线铁路前期工作也在同步加快，这3条铁路建成后，将与已经开工的成都至资阳（S3线）市域铁路一同实现公交化运营，以提高成都都市圈交通便捷度与通达度。

铁路公交化运营，会让成都至都市圈其他城市越来越便捷，而这背后正是成都都市圈立体交通体系的建设。

图片来源：成都市规划和自然资源局

2021版《成都市城市轨道交通线网规划》显示，成都远景规划线网由55条线路组成，包含27条普线、9条快线、19条市域铁路，总长约2382公里；远期规划线网由36条线路组成，包括21条普线、8条快线、7条市域铁路，总长约1666公里。

其目的是出于深入落实成渝地区双城经济圈发展战略，切实强化成德眉资同城化区域轨道联系，适应四川天府新区、成都东部新区、大港区空间格局优化与功能调整，实现客流密集区域的轨道精准覆盖，深化产业功能区的轨道交通服务。

批复较晚、规划建设也相对较慢的长株潭都市圈，在《长株潭都市圈发展规划》中提到，将加强长株潭主城区之间的快速轨道交通联系，科学推进长沙市地铁发展，预留长株潭轨道交通新线接入条件，逐步推动长株潭轨道交通建管养运“一张网”。

在长沙强省会战略行动方案中，强调将加快推进S1线（长宁快线）、S2线（长浏快线）等项目前期工作。

同时，官方回复中有提到拟建设S3线（长潭线）和S4线（长株线），项目建成后，将形成都市圈市域（郊）铁路环线，湘潭市拟规划布局西环线二期的线路，实现长沙与湘潭城际铁路连接成环。

正在建设的长株潭城际轨道交通西环线一期工程，预计今年年底试运行，通车后将实现与长沙地铁3号线无缝对接，届时长沙和湘潭之间的通勤时间将缩短至20分钟。

除过这4个国家发改委已经批复的都市圈，武汉、合肥、郑州、广州等城市都在谋划和建设都市圈轨道网线。

国家政策背景之下，各大城市你追我赶的推进轨道交通建设，已经获批的西安都市圈，又是否感受到兄弟城市们带来的发展压力。

“轨道上的都市圈”，从去年开始，频繁的出现在陕西及西安的各项城市规划之中。

去年，《陕西省人民政府办公厅关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的通知》发布。

这一通知从省级层面，对都市圈市域（郊）铁路建设的发展方向、规划和资金落实等方面进行了笼统的阐述，将市域（郊）铁路发展方向定位以利用既有铁路为主、新建铁路线路为辅。

近期启动拆迁的西户铁路改造，就是西安探索市域铁路的首条线路，建成后将采用内燃动车组，最高设计速度100km/h，实现与西安地铁5号线阿房宫南站的无缝接驳，成为鄠邑区通往西安主城区的一条轨道交通。

同时通知表示对于具有同城化趋势、通勤需求较高的比邻城市可予以延伸覆盖，有了政策的支持，都市圈内西安可向周边城市规划跨市市域铁路。

基于西安都市圈范围的划定，在思考远郊区县的线网优化时，也将结合现有铁路资源，增强核心区与铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区及外围众多组团的联系。

当然，西安对于建设轨道上的都市圈，也有着相当规模的线路规划。

《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》提到，西安五年计划建设地铁170.4公里，有轨电车17.5公里。

西安将结合现有铁路资源，适时启动市域（郊）铁路及市域线相关建设，稳步推进城市轨道交通三期建设及低运量轨道建设，适时启动地铁四期建设规划编制，加快推进市域线前期研究工作。

其中，列入市域线研究规划的有S7及S7支线，S21及S21支线等。

去年9月西安地铁发布的《2021年版西安城市轨道交通线网规划资源共享专题研究项目招标公告》内容显示，招标研究的资源共享线网方案，为专业线网规划报审稿，由24条线及4条支线组成，总规模约1226公里，线网呈“棋盘+环+放射”形态，分为城市轨道交通和市域线两个层次。

除过西安城市轨道交通已获批建设12条地铁线路，西安正在继续谋划12条城市轨道交通线路及4条支线，总里程833公里。

而这一招标项目也是第四期建设规划的前置研究项目，结合近期西安住建局所透露的，年底前完成《西安市轨道交通四期建设规划》编制工作并逐级启动报批的消息，西安下一轮城市轨道交通的规划建设将距离我们越来越近。

西安地铁三期规划批复线路

但相对遗憾的是，目前，我们还未看到西安像上述福州、成都一样，拥有来自官方发布的关于城市轨道交通建设的规划蓝图，更多的是来自坊间根据官方所透露的只言片语，或者私下渠道了解到的规划信息所绘制的线路猜测图纸。

西安相关规划所列举的S7、S21等市域线分布在哪个区域？走向如何？大众依旧不能获得较为详细且确定的规划信息。

至于西安地铁四期建设规划会纳入哪些线路，是否会有市域线，我们目前能够得到的答案，也只会是将综合考虑城市发展、客流需求、城市财力等多种因素。而最终哪些线路会获得批复，还是一个未知数。

但我们相信，轨道交通的建设，是基于城市财政实力和人口基数的支撑，而西安作为千万级别人口城市、GDP万亿级城市，并且地铁客流屡创新高，客流强度长期居于全国前列。因此，对于西安来说，继续进行地铁建设有充足的必要性和可行性。

我们也希望，即将报批的西安地铁四期规划及启动编制的西安都市圈市域（郊）铁路规划全貌，能够尽快的跟大众见面。

更为值得关注的是，期待轨道交通能够作为西安都市圈人员互通、产业融通、城市联通的基础，串联起西安都市圈内的各大城市、各大组团，支撑西安辐射引领西安都市圈向好发展。