重磅！永康书记给西安十六个区定下的“小目标” 2017年撸起袖子加油干吧！

要对西安发展有信心[s:400]最近西安掀起的“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”等都引起了省政协委员们的热议，很多委员都认为这是小动作折射的大格局。通过这些“革命”，我们看到了实实在在的变化。生活环境好了、城市形象好了、老百姓办事方便了……这些都为大家提振了信心，让西安人看到了西安良好的发展势头和未来的无限可能。

陕西省省长胡和平在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上所作的政府工作报告给出了务实、全面、充满正能量的回答。从这份沉甸甸的报告当中，新华网记者专门梳理出了多条“干货”，来为大家呈现陕西2017年的政府工作路线图。

新华网西安1月15日电（贺鑫）在经济“新常态”下，陕西怎样“出招儿”，实现追赶超越的战略目标？

1月15日，陕西省省长胡和平在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上所作的政府工作报告给出了务实、全面、充满正能量的回答。从这份沉甸甸的报告当中，新华网记者专门梳理出了多条“干货”，来为大家呈现陕西2017年的政府工作路线图。

一 ：供给侧结构性改革 振兴实体经济

1，去产能：淘汰不达标煤矿，推动钢铁企业重组，关停整改无望的水泥企业。

2，去库存：培育发展住房租赁市场，提升棚户区改造货币化安置，支持农民进城购房，全省商品房库存规模减少5%，把“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。

3，去杠杆：推进市场化债转股和投贷联动试点，优化企业资产和融资结构，降低企业负债率和银行不良贷款率，扩大股权投资规模，疏通资金进入实体经济的通道。

4，降成本：规范清理各类涉企收费，建立统一的公共资源交易平台，调整一般工商业用电价格，企业直供电规模300亿度以上，全年降低企业成本300亿元。

5，补短板：促进民营经济发展、提高城乡居民可支配收入。

6，稳能源：力争能源工业增长3%、非能源工业增长12%。

7，新支柱：积极培育新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等。推进宝鸡吉利30万台发动机、汉中石墨烯、中兴2500万部智能终端、大中型飞机项目。

8，转型升级：实施200个重大技改项目，促进有色、冶金、建材、食品、纺织、建筑等产业转型升级。

9，中小企业：围绕支柱产业发展中小配套企业，促进中小企业梯队成长，全年新增规模以上工业企业500户。

10，文化旅游：坚持以文化带动旅游发展，以旅游促进文化繁荣，推进资源整合、项目结合与产业融合，构建文化旅游融合发展新格局。

11，全域旅游：创建全域旅游试点省份，加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈、圣地河谷金延安、乐华城二期等重大文化旅游融合项目建设，启动汉中天坑群地质遗迹保护开发，培育民宿旅游、体育健身、康体养生等生态旅游业态，打造一批特色鲜明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施，旅游总收入增长20%左右。

12，文化产品：增加优质文化产品和服务供给，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，推动陕西国家广告产业园、宝鸡石鼓文化商业城等项目建设，文化产业增加值增长15%。

13，互联网+： 依托“互联网+”发展信息经济和分享经济，加快建设电子商务平台、农村物流配送体系，推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，支持西咸新区、延安新区大数据和云计算项目建设。

二、促进有效投资 和消费升级

14，项目带动：  全年完成固定资产投资2.27 万亿元，加快建设宝鸡至汉中、绥德至延川等14条高速公路，新开工合阳至铜川等高速公路。建成沿黄河生态观光旅游公路，新建改建国道、县道过境公路、红色旅游公路等2500公里以上。启动西安至十堰高铁，推动西安至重庆高铁前期工作，加快西延、西银高铁建设，建成西成、宝兰高铁。实施延安、安康等机场扩建迁建项目，加快西安咸阳机场三期扩建前期工作。加快“宽带陕西”建设，智能化改造“大西安”配电网，抓好城市地下综合管廊及海绵城市试点项目。加快引汉济渭、东庄水库、黄河引水等重大水利项目建设。

15，消费结构升级：鼓励发展便民、利民社区商业，打造15分钟社区便民生活服务圈。

三、农业供给侧结构性改革

16，现代农业：实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产超过1150万吨。

17，农村一二三产业融合：实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。

18，农村综合改革：全面实施农村土地所有权、承包权、经营权，“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。

四、创新驱动 新旧动能接续转化

19，创新驱动：加快推进创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地等国家创新试点示范建设，推进各类开发区差异化、特色化、品牌化发展。

20，军民融合：组建10个军民融合产业联盟，培育一批“民参军”专业化配套企业。

21，央地融合：逐一细化425个总投资，1.56万亿元的央企地方签约合作项目落实方案，确保开工建设。

22，部省融合：加快推进中国西部科技创新港、空天动力研究院、西工大无人机技术产业化基地、卤阳湖民机试飞基地建设。支持西安光机所建设先导技术研究院，建设西安增材制造研究院、四医大国家分子医学转化科学中心，加快“一院一所”模式推广。

23，双创：加快建立科技成果众包、众筹平台，支持陕西众创空间、“创途在XIAN”、西安北航科技园众创空间等建设。实施更加严格的知识产权保护制度，落实以增加知识价值为导向的分配机制，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，创造更为宽松的创业创新环境。

五、自贸区机遇  融入“一带一路”大格局

24，自贸区：复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验、创造具有陕西特色的实践经验。探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系、政府监管体系和管理体制机制。

25，对外开放：支持西安国际港务区打造中国最大内陆港，加快建设空港综合保税区，争取设立宝鸡综合保税区，组建西北国际货运航空公司。

26，走出去：设立产业海外发展基金，支持100户优势企业参与国际产能和现代农业合作，加快建设三个设立在国外的经贸合作园区。

六、县域经济  区域城乡协调发展

27，县域经济：打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。

28，非公有制经济：放宽投资限制，市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放，支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。鼓励引导民营企业调整结构、转型升级，通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。

29，强关中：围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点，发挥好带动辐射作用。

30，稳陕北：推动陕北围绕“三个转化”打造国家高端能源化工基地，强化油煤气化工关键技术攻关和应用，积极构建高端化、多元化、集群化的产业体系。

31，兴陕南：抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化，走绿色循环发展之路。

32，大西安：加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。

七、环境保护和节能减排 生态文明建设

33，铁腕治霾：加快“气化陕西”步伐，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，提高地热能、风电、光伏发电等清洁能源消费比重，完成陕南、陕北燃煤机组50%装机容量超低排放改造。大力发展循环经济和清洁生产，碳排放强度较上年降低3.9%。力争关中地区PM2.5浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天。

34，环境治理：实行河长制，开展重点流域综合治理，推进水污染防治，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

35，生态环境建设：以恢复“八水绕长安”为重点推进关中水系建设，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水系生态修复工程实施进度，加大瀛湖、红碱淖保护力度。争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。

八、脱贫攻坚 文化和社会建设

36，精准扶贫：统筹推进脱贫、避灾、生态等移民搬迁，建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡易地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。年内实现88.5万贫困人口脱贫、13个贫困县摘帽。

37，社会保障：推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。推进医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助。

38，文化建设：培育文化市场，在新兴文化领域谋划一批项目，推出一批文化精品力作，提升文化对外影响力。

39，教育协调发展：深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。

40，健康陕西：建立现代医院管理制度，推进医疗服务价格改革，推动优质医疗资源下沉。

41，社会治理：完成城市管理综合执法体制改革任务，提高城市管理执法和服务水平。完善城乡社区服务和管理标准，加强社会工作人才和社区队伍建设。

九、财政金融

42，财政管理：发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和民间资本，壮大产业基金规模，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。

43，现代金融：加快建设西安区域金融中心，组建金融信息科技公司和农村金融服务公司，支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，争取西安银行在主板上市、民东银行和西京银行尽快获批，积极发展非银行类金融机构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。整合融资担保资源，健全省市县三级融资担保风险补偿和分担机制，组建注册资本100亿元的陕西融资担保集团公司，推进农发行专项基金注资陕西扶贫富民担保公司。

十、推进关键性改革  发挥改革牵引作用

44，放管服：加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设，加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，完成省级政务大厅提升改造工程，建成全省网上办事大厅统一办理平台，对市县政务服务大厅进行集成优化。

45，国企国资改革：加快省属42户企业“一企一策”改革，做大做优做强骨干企业。以组建国有资本投资运营公司等六项改革为重点，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。

46，产权制度改革：加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。启动知识产权强省建设，促进知识产权质押融资，培育知识产权密集型产业，抓好国家知识产权投融资试点和国家专利保险示范城市建设。

省人民代表大会王永康这样说:
        省委、省政府全力推进“大西安”建设，体现了大视野、大格局，这既是我省加快“追赶超越”的重大战略举措，也是对西安的信任、关心和巨大支持，为西安发展提供了新空间和新机遇。我们要积极谋划好“大西安”的长远发展，按照多轴线、多轴心的发展思路，实现“大西安”与整个关中城市群规划有机衔接，带动大关中，起到引领辐射作用。

“十三五”的西安，将初步形成具有历史文化特色的国际化大都市。省人大代表、西安市代市长上官吉庆在省人代会期间接受记者采访时表示，西安市民可以从多个方面感受到生活更美好。
　　引进知名商家设立大型免税购物中心
　　“十三五”期间，西安主要目标是建设丝绸之路经济带新起点，打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，初步形成具有历史文化特色的国际化大都市。
　　以建设国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色。要加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌，打造皇城区文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化等十三大旅游集聚区。“通过旅游业的发展，还要带动传统服务业的转型升级。”上官吉庆表示，西安将引进国内外知名品牌和商家，积极争取在重点商圈设立保税展示交易场所或大型免税购物中心，打造中西部商业中心。
　　中心城区将弱化行政功能
　　强化旅游、娱乐等功能
　　“将来的西安中心城区，将弱化行政功能，强化旅游、娱乐等功能。”上官吉庆称，中心城区将适时启动调整行政区划，优化提升中心城区功能，控制中心城区规模，按国际化大都市标准建设中心城区。
　　比如，加快回坊改造提升，恢复历史文化古城风貌；加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造，打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点。把西安中心城区建设为环境优美、出行方便、设施完善的国际化大都市核心区。
　　4—6小时到达长三角、珠三角、京津冀
　　上官吉庆表示，今后西安人出行将更为方便。
　　西安要通过布局铁路、公路、航空、城市交通等四张交通网络，建设综合交通运输体系。建设国家级客运枢纽：西安咸阳国际机场、西安站、西安北站、西安南站、阿房宫站；国家级综合货运枢纽：国际港务区、西安咸阳国际机场。
　　按3小时到达周边城市群、4—6小时到达长三角、珠三角、京津冀为目标，构建快速便捷的高速铁路网。如重点建设西安至成都、银川等客运专线，推进西安到武汉、西安到重庆、包头经西安到海口等客运专线建设项目，加快以西安为中心的城际铁路建设。
　　开工建设西安至阎良、临潼、户县等3个副中心城市的轨道交通，加快建设西安北客站至机场城际轨道交通项目，争取在2019年正式投入运营，推进重点开发区域间的城际干线建设。
　　按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西咸南环线高速公路，规划建设太白路、朱宏路和二环路全程高架工程，建设连通二环三环绕城快速路系统。加快打通市内断头路，优化解决一百多个堵点。
　　“十三五”期间，西安还计划开通运营地铁一号线二期（森林公园-后卫寨）、三号线一期（鱼化寨-国际港务区）、四号线（航天新城-草滩）、五号线一期（和平村-纺织城火车站）、六号线一期（铁路南客站-劳动南路）；开工建设地铁六号线二期（劳动南路-纺织城）、九号线（临潼线）；力争开工建设地铁七号线、八号线（环线）、十号线、十四号线，轨道交通基本实现成网运营。
　　率先实现每个家庭拥有一名签约医生
　　“十三五”的西安，要全力推进健康建设。
　　上官吉庆介绍，将通过建设市、县（区）两级区域卫生信息平台，搭建全市居民健康档案和患者电子病历数据管理中心，建设互联共享的医疗卫生服务信息网络，实现居民全市范围内就诊“一卡通”。建立家庭签约医生机制，率先实现每个家庭拥有一名合格的签约医生。
　　同时，大力发展体育事业。按国际标准谋划和建设容纳6万人规模的西安体育中心、西安国际网球中心等体育设施；推进体育场馆免费或低收费开放；在全市149个老旧社区安装全民健身设施，对达到使用年限的健身器材进行更新；实施区县体育场馆设施提升改造工程，建设“西安渭河生态景观区全民健身园区”。